辽宁鞍山经济开发区

• 【辽宁招商】江苏省主要经济指标增长趋势：结构优化与发展动能提升

  2018年，江苏省经济运行呈现稳中有进、质效提升的良好态势，主要经济指标保持合理增长，招商引资成效显著，为经济持续健康发展注入强劲动力。全省经济结构持续优化，新旧动能转换加快，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）地区生产总值方面，2018年江苏省经济总量稳步扩大，增长态势稳健。在供给侧结构性改革深入推进的背景下，三次产业结构持续优化，第三产业增加值占比进一步提升，对经济增长的贡献率显著增强。实体经济根基不断夯实，创新驱动发展战略深入实施，一批具有核心竞争力的产业集群加快形成，为经济增长提供了有力支撑。 （二）规模以上工业增加值保持稳定增长，工业经济韧性凸显。2018年，江苏省工业生产总体平稳，高新技术产业和战略性新兴产业增加值增速快于规模以上工业平均水平，成为拉动工业增长的主要力量。传统产业转型升级步伐加快，通过技术改造和创新投入，生产效率和产品附加值不断提高，工业结构持续向高端化、智能化、绿色化迈进。 （三）固定资产投资结构持续优化，有效投资拉动作用明显。2018年，江苏省固定资产投资保持合理增长，其中制造业投资、民间投资占比提升，重点领域投资得到加强。招商引资项目落地见效，一批重大产业项目、基础设施项目和民生项目加快建设，为经济发展增添了后劲。投资方向更加聚焦实体经济和创新领域，推动产业结构优化升级和区域协调发展。 （四）社会消费品零售总额平稳增长，消费市场活力持续释放。2018年，江苏省消费市场规模不断扩大，消费升级趋势明显，服务消费、品质消费、智能消费等新兴消费模式快速发展。城乡消费市场协同发展，农村消费潜力进一步挖掘。商贸流通体系日益完善，线上线下融合加速，为消费增长提供了良好环境，消费对经济增长的基础性作用进一步巩固。 （五）出口总额（人民币）保持增长，外贸发展韧性增强。2018年，面对复杂多变的外部环境，江苏省外贸进出口总体平稳，出口结构持续优化。机电产品、高新技术产品出口占比提升，民营企业出口活力不断增强。外贸新业态新模式快速发展，跨境电子商务等成为外贸增长的新亮点，有效对冲了外部不确定性影响，保持了出口的稳定增长。 （六）一般公共预算收入与经济增长基本同步，财政收支运行稳健。2018年，江苏省一般公共预算收入保持合理增长，税收收入占比稳步提升，财政收入质量持续改善。这得益于经济平稳增长、企业效益提升以及税收征管加强。财政支出重点向民生保障、科技创新、基础设施等领域倾斜，为经济社会发展提供了坚实的财力保障。 总体来看，2018年江苏省主要经济指标的增长态势，反映出全省经济在总量扩大的同时，结构调整和转型升级取得积极进展。招商引资的持续推进为经济发展提供了新动能，创新驱动和产业升级成为经济增长的重要支撑，为全省经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-08

• 【凌河区招商】2021年凌河区​政府工作报告

  2021年1月5日在锦州市凌河区第十八届人民代表大会第四次会议上区长马晓春各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，是凌河区振兴发展史上极不平常的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了区第十八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，辽西区域中心城市功能核心区的建设更加夯实，全面建成小康社会的目标如期实现，“十三五”规划圆满收官。 （一）逆势而行补短板，经济迈向高质量发展经济运行总体平稳。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力，我们始终保持发展定力，精准把握运行态势，起跑就冲刺，开局就决胜，全区主要经济指标均保持在合理增长区间。据初步统计，全区地区生产总值实现124亿元，与去年基本持平；固定资产投资完成34.8亿元，完成年计划的105%，同比增长12.3%，增速全市第三；一般公共预算收入完成6.1亿元，完成年计划的101.4%；规上工业增加值完成4.44亿元，完成年计划的106%，增速全市第三；社会消费品零售总额完成97亿元，同比增长0.2%，总量全市第一，增速全市第二；引进国内资金完成22.82亿元，同比增长26.6%，增速全市第一；实际利用外资1549万美元，总量全市第一，占全市外资额的80.1%；城乡居民人均可支配收入分别实现38490元和18246元，同比增长分别为1.6%和8.5%。全面落实“六稳六保”。核发稳岗返还资金170.37万元，惠及企业301家，零就业家庭动态为零。压减非急需非刚性支出76%，财政用于民生方面支出增长20%，占比达到75%以上。全年新增市场主体4446户，位居全市第一。申报新增中央投资和债券项目20个，资金总额30.36亿元。积极开展网上云洽谈和主题招商会，签约项目11个，签约额80.9亿元。组织4家企业参加第三届中国国际进口博览会及首届辽宁国际投资贸易洽谈会。开展“春惠凌河”主题促销季活动，累计发放各类消费券、红包等补贴120万元。疫情期间率先启动夜市经济，凌河夜市继续引领辽西“夜经济”和“网红经济”新航标。项目建设势头稳健。全年实现签约落地项目11个，总投资47.4亿元。苏锦合作再结硕果，继苏州吴中集团之后，苏州华复集团落户凌河，华复创研港实现当年签约、当年落地、当年运营，已入驻企业54家，实现税收1359万元。蓝·科技文创园发展势头良好，禾目映画等11户企业签约入驻园区。华润医药仓储、学籽都荟等项目正式营业，南京华府、恒大御景半岛、城市之光等项目全面开工，碧桂园御锦府、绿城首府、凤还朝悦府、山水依城兰亭序等高端地产项目竣工交付使用。全年实现“个转企”119户、“小升规”1户、“规升巨”1户。空间布局持续优化。“一区三园”全部完成规划编制工作，园区规范性建设取得进展。“双凌”协同发展示范区土地盘活1510亩，完成农转用土地128.4亩，思凯农副产品物流园二期、SK绿城项目已进入实施准备阶段；66千伏变电站竣工投产，“双凌”基础设施建设项目成功入选首批债券发行范围。紫荆产业园规划环评报告编制工作如期完成，回收土地230亩，上下行线和百股河沿岸征拆工作基本完成；紫荆山生态公园初见成效，景观大门和观景栈道凉亭完成建设；启动百官1号地征收，项目招商有序进行，中梁等国内知名地产洽谈顺利。“松凌飞地经济”产业园基础设施开工建设，近期可满足企业入驻条件。园区地类调整完成，纳入锦州（常州）精细化工产业基地。产业园初现成果，启动722亩土地征收工作，投资1.5亿元的凯美能源扩产建厂项目正式开工，锦州华兴光饰进驻园区，城北工业园规模化发展开始实施。 （二）优化环境促改革，创新活力有效激发营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接市级下放行政职权34项，完成街道赋权82项。持续优化审批程序，审批时限平均提速80%以上，施工许可阶段审批可在24个工作日内完成，市场主体登记提速到1.5个工作日办结，政务服务事项承诺办理时限减少81.53％，全年办理证照分离2565件。多措并举推进“一网通办”，24个部门65个类型电子证照全部录入，“网上实办率”达到41.5%，全程网办比例达到83.86%，政务服务“好差评”达到了5640件。8890平台受理诉求件8501件，办结8186件，均位居全市前列。开展“营商环境建设突出问题”专项整治，4696户企业纳入平台管理，为企业解决问题130个。制定便民办税“十项措施”，开设全省首个“厅外办税服务站”，先进经验在全省推广。惠企政策持续给力。在疫情防控初期，制定出台《凌河区关于扶持重点产业发展的实施意见》，严格落实各项惠企政策，减免企业运行成本265万元，规模以上工业企业实现全面复工复产。强化中央直达资金高效使用，发放抗疫特别国债1913万元直接惠企利民。全面落实中央减税降费政策，新增减税降费2.1亿元。“双容双服”释放活力，先后为辽西国药、博大维康等43家市场主体办理容缺审批。积极推进“春锦计划”“双千工程”，召开银企对接会9次，帮助企业融资2000万元。国企改革实现突破。组建凌河区国有资本运营投资（集团）、凌河实业发展（集团）、紫荆建设（集团）等3家区属国有企业集团公司，在园区建设、市场管理、城区改造、争取债券资金等重点工作中发挥了重要作用。稳步推进国有企业退休职工社会化管理，完成4668本职工档案的规范化与数字化管理工作，与76户外埠企业集团签订了接收协议，完成接收总任务的100%。高效率完成华兴工业厂办大集体改革任务，盘活土地66.7亩。有序推进仪表成套厂承租户到期腾退工作，清退厂房3324平方米。创新经济快速发展。新增中科环保、飞思海洋科技2家高新技术企业；完成东北电力烟塔、锦州昱众新能源等5家科技型中小企业注册，锦州医科大学壹创空间成功申报省级众创空间，发放科技专项奖补资金77万元。积极推进与辽宁工业大学、渤海大学等高校开展科技成果对接，5家科技企业纳入锦州市高成长性科技企业重点培育库。全力推进5G基站建设，解决堵点56处，建成基站228处，全市排名第一。第十五届古玩文化节、凌河夜市实现云上展示，旅游总收入9.69亿元。 （三）建管结合提品质，城市形象显著提升携手助力创城活动。持续巩固创建成果，为全市创建国家卫生城市技术评估顺利通过作出重要贡献，国家食品安全示范城市和全国文明城市创建扎实推进，凌河区荣获全省文明城区。全力打击城市“十乱”，清理流动商贩4600余人，店外经营1700余次，取缔废品收购站24家，规范化管理49家，达标率实现100%。建管水平稳步提升。充分发扬斗争精神，体现“凌河担当”，34小时打通辽西（锦州）集中救治中心“生命通道”，18天圆满完成救治中心下行道路征拆任务，为全市疫情防控和救治赢得了宝贵时间。历时51天提前40天，高效快速完成了菊花里棚改征拆攻坚战，拆除房屋970个，累计签约562户，获得农发行贷款支持1.3亿元，彻底解决了历史遗留问题最多、时间跨度最长、社会关注程度最高、征收拆迁难度最大的棚改难题，再一次刷新了凌河速度。规范实施老旧小区改造工作，完成五里营子等9个老旧小区60万平方米改造任务，全市老旧小区改造项目现场会在我区召开。全年累计征拆各类房屋7.3万平方米。生态环境不断优化。中央生态环保督察反馈意见12项整改任务、“回头看”4项整改任务全部完成，拆除、关停及提标改造13台20蒸吨及以上供暖燃煤锅炉。深入推进散煤燃烧替代工作，更换环保炉具1546个，PM2.5浓度持续下降，环境空气质量普遍提升。高标准完成铁路职校居民小区排水管网工程改造，打通了1800米的环线道路，解决了400余户居民长期困扰的排水问题和汛期内涝隐患，干成了多年想干而没有干成的事。严格落实河长制，清理河上漂浮物及沿河垃圾4000余吨。开展重点行业企业用地信息采集及疑似污染地块名单建立和动态更新，辖区内7座加油站全部完成防渗改造。专项行动推进有力。全力推进违建别墅问题专项整治，拆除违建别墅18栋。全面摸排农村乱占耕地建房情况，建立全区农村乱占耕地建房问题工作台账，上报违法点位147处；土地例行督查“挂账”问题整改完成79%，位居全市前列。扎实开展闲置土地和批而未供土地整治，处置率分别达到了68.03%和43.73%。深入推进专项巡察北山农垦有关问题整改工作，散坟乱葬、公益性公墓管理不规范、违规办理房产证等问题正在积极有效整改。全面推进美丽乡村建设，百股村3100米水泥路面、金屯村3300余米道路照明工程全部完工，完成农改厕任务685座。实施小凌河、百股河综合整治，协助推进紫荆山门、百股河滨河路和河道整治、大唐供热管线改造项目实施，“两河一山”建设取得重大进展。 （四）以人为本谋福祉，百姓诉求充分回应社会事业取得进步。十件民生实事全部完成。新招聘80名小学和幼儿教师上岗任教；解放小学紫明校区和3所公办幼儿园改造建设进展顺利，超额完成普惠率80%的目标任务，碧桂园捐建的幼儿园即将投入使用。推进28家养老服务中心（站）建设，3个养老服务中央厨房投入使用，“老爸老妈”养老品牌誉满锦城。高标准推进第七次全国人口普查。公共服务更加优化。卫生健康事业不断发展，完成城乡居民健康档案20.22万份，建档率达到51.36%，新生儿免费疾病筛查率实现100%。社会养老保险实现省级统筹，为232名就业困难人员发放社保补贴119万元。受理拖欠农民工工资案件16件，帮助261名农民工讨回工资350万元。完善社会救助体系，为城乡低保、特困、残疾人、孤儿等特殊群体发放资金6228万元。发放租赁补贴49.9万元，超额完成市下达的650户任务。社会环境更加稳定。脱贫成果持续巩固，全区建档立卡户11户16人全部脱贫。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织1个，打击处理7人。实施安全生产专项整治三年行动，检查生产经营单位1430家次，全年未发生安全生产责任事故。深入开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，81件信访积案有效化解。开展“回迁难”“办证难”问题专项整治，完成辽西驾校、金瑞家园等7个“回迁难”任务，安置居民885户；化解宝地银河广场、东晟花园、北湖山庄等9个项目“办证难”问题，惠及住户6729户。积极应对防汛防台防火等工作，突发公共事件响应处置能力不断提高。 （五）依法行政转作风，政府治理能力不断提升坚持全面从严治党。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，把贯彻党中央和省、市、区委的各项要求部署和凌河发展实践相统一，真正做到政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。倾力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，41件人大代表建议、51件政协提案全部办结，满意率均为100%。完成“七五”普法工作，认真学习《民法典》等法律法规，全面推行政府法律顾问制度，政府重要决策必经律师把关；启动了大连港置业、上河城等重点案件司法诉讼程序，最大努力保障政府资金权益。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行“三重一大”制度和党组会议议事制度，全力配合省委巡视“回头看”工作，高质量完成15个政府事项的反馈问题整改。发挥审计监督作用，强化重点工程和资金监管，认真落实压缩非急需非刚性支出，三公经费减少20%。着力转变干部作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，力戒形式主义和官僚主义，坚决杜绝“说了”等于“做了”，“发文了”等于“落实了”的现象，政府发文数量同比减少17%。强力推进“重强抓”专项行动，87项指标任务基本完成，30个重点项目和30个招商项目落实责任到人，领导包保制度严格落实，督办考核实现项目化、常态化。各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，我们在区委的正确领导下，全区上下3280余名干部，严格落实“四早”“四集中”，全面构建起群防群控、联防联控的格局，共排查来锦返锦人员14.8万人次。承担了锦州火车站、客运站卡点值守和全市境外返锦人员集中隔离点工作，累计集中隔离2012人，守住了“外防输入、内防反弹”“人物同防”等多道防线。迅速推进复工复产达产，加强重点行业管控，全面实现常态化精准防控。在疫情防控斗争中，41万人民识大体、顾大局，主动参与、全力支持；190余名医务人员舍小家、顾大家，用职业精神诠释医者仁心；广大基层干部、公安民警日夜坚守，忘我工作，守土有责、守土尽责；企业家、民主人士和各团体代表慷慨解囊、奉献爱心；各类经营业户、志愿者、环卫工人、快递小哥不辞劳苦、坚守一线，充分体现了凌河人民无私奉献、积极作为、团结一致的精神风貌和高尚情怀。各位代表！回首一年来的工作，我们面临发展压力巨大，遇到困难前所未有。在区委的正确领导下，我们和全区干部群众一起，一个一个问题去研究，一个一个症结去破解，我们用行动一次又一次地诠释了“团结协作、勇于担当、甘于奉献、善作能为”的凌河精神。一年来，我们获得了省级基层平安示范单位、市居家和社区养老服务改革示范区等荣誉，菊花里棚改、打通救治中心“生命通道”、老旧小区改造等多项工作多次受到市委、市政府的通报嘉奖。成绩来之不易，更需倍加珍惜！在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻区单位、驻区部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持凌河振兴发展的各界朋友，向在抗疫斗争中作出重要贡献的各条战线干部群众及其家属，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，“十三五”规划的历史进程已经胜利结束。回首这五年，全区上下攻坚克难、砥砺前行、奋发有为，基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务，凌河向着全面振兴全方位振兴迈出了坚实的步伐，建设辽西区域中心城市功能核心区的基础得到了进一步夯实。这五年，我们始终紧盯经济运行，深入贯彻新发展理念，聚力项目建设不动摇，经济实力显著增强。全区地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5.5%，规上工业增加值年均增长3.2%。这五年，我们始终紧盯发展短板，全面推动高质量发展，经济结构持续优化，服务业产业优势持续迸发，工业产业基础实现突破，“一区三园”空间布局初步建立，凌河发展空间得到拓展。这五年，我们始终紧盯自我革新，全面推动改革创新，树立“转身向海”的思维，推动对外交流合作，营商环境不断优化，多项改革任务圆满完成。这五年，我们始终紧盯统筹协调，全面落实“三城联创”“三河共治、三山共建”的工作部署，扎实开展美丽乡村建设，城乡面貌发生重大变化。这五年，我们始终紧盯百姓福祉，全面践行以人民为中心的发展理念，深入开展三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利，防止污染和防范重大风险能力不断增强，人民生活的环境和品质显著提高。过去五年形成的积累和取得的成就，必将为今后五年的发展奠定坚实的基础，助力凌河全面振兴全方位振兴进入新阶段。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区仍旧存在一些短板和不足：经济下行压力持续增大，高质量发展还处在较低水平，财政收支矛盾日渐突出；创新经济基础薄弱，市场主体规模较小，对区域经济的支撑带动作用不强，发展不平衡不充分问题依然较多；人民对美好生活的需要还不能完全满足，一些历史性沉积难题尚未彻底化解，影响社会稳定的因素在较长时间内仍然活跃；少数干部因循守旧，缺少斗争精神和担当意识，懒政、怠政现象不同程度存在，善作能为、履职尽责的能力尚需加强。对此，我们必须高度重视，全力加以解决。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务各位代表，根据中共凌河区委十届二十二次全会精神，我们发扬民主、开门问策、数易其稿，《凌河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》已编制完成，将提请本次大会审议。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是凌河实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。通过五年的努力，凌河在新的发展阶段要实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河初步建成，辽宁沿海经济带重要节点城区的区域影响力明显提高，基本建成辽西区域中心城市功能核心区。主要经济指标高于全市平均水平，不低于沿海城区的平均水平，地区生产总值、固定资产投资和规模以上工业总产值年均增速分别为6.5%、10%和25%，总量分别达到170亿元、54亿元和34亿元，三次产业结构实现0.1:23:76.9。二〇三五年的远景目标是：基本实现社会主义现代化，全区综合实力大幅跃升；经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；基本建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化；生态环境根本好转；基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展；建成“辽西商贸物流、金融、科教创新、旅游接待、健康养生、古玩交易”六大中心，形成对外开放新格局，建成辽宁沿海经济带重要节点城区，辽西区域中心城市功能核心区的地位充分彰显，城市功能的辐射带动作用更加突出。为全面落实好“十四五”规划，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，将总书记的要求内化于心、外化于行。我们要始终围绕全市“五大工程”“三河共治、三山共建、两环一带”和“8+3”产业布局，主动融入京津冀协同发展战略先导区和辽宁沿海经济带发展战略，在改革创新中实现突破，在“转身向海”中寻找出路，在落实市委市政府工作中发展凌河。我们要始终保持高质量发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧咬住补产业短板、补民生短板，扑下身子踏实做好凌河的事，努力建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西区域中心城市功能核心区，为实现凌河全面振兴全方位振兴作出更大努力。 三、2021年主要工作安排2021年是实施“十四五”的开局之年、起步之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年的政府工作，事关凌河发展大局，事关全区百姓福祉，机遇挑战并存，意义深远重大，我们必须奋发而为！2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委十二届十五次全会和区委十届二十二次全会的工作部署，坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕全市“五大工程”“五大中心”“三河共治、三山共建”和“8+3”产业布局，攻坚克难、务实创新，奋力推进辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西区域中心城市功能核心区建设，为“十四五”开局固本强基、扬帆起航！2021年我区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3％以内；城乡居民收入增长和经济增长保持同步；城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在6％以内。围绕上述目标任务，我们要着力做好以下八个方面工作： （一）持续夯实产业基础，聚力高质量发展新动能全力抓好项目建设。始终把项目建设作为凌河发展之基、振兴之要。今年安排重点建设项目17个，总投资107.7亿元。其中，工业项目1个，服务业项目2个，房地产项目10个，基础设施建设项目4个。恒大御景半岛A、C地块、碧桂园东湖云锦（菊花里）正式开工，木材一营、啤酒厂二期要正式挂牌启动建设。推进西游记宫、辽西驾校、热力煤场等土地收储工作，全力推进百官、百股、北山里、华兴机电周边等区域的土地组卷报批，继续推进闲置土地和批而未供土地整治工作，为项目发展腾出空间。积极包装申请债券项目14个，计划争取债券资金支持23亿元。实施工业振兴计划。强力抓好工业二次创业，落实“质量替换、总量翻番”的要求，聚焦“8+3”产业发展，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。做大做强华兴机电、永嘉化工、凯美能源、中科环保、华兴光饰等一批工业企业，加强信息技术赋能，积极延长产业链条，加大力度促进，努力招引一批上下游企业，逐步形成以超级电容器、精密机械加工、医药中间体、涂料染料为基础的，较具规模的产业集聚、企业集群，为打造精细化工产业百亿集群奠定基础。年内，实现新增规上企业2家。积极拓展对外招商。主动融入“一带一路”、环渤海经济带和全市“转身向海”发展战略，积极对接承接京津冀、长三角地区的产业转移。实施全方位走出去、引进来，加强苏锦合作，继续选派干部驻苏州交流锻炼，借势江浙地区产业调整转移，主动对接无锡、常州等工业发达地区，招引优秀的工业企业和项目落地。广泛扩大城市朋友圈，积极同环渤海经济带、辽西城市城区联动，形成优势共享、产业互补的格局。大力培育数字经济。推动数字经济和实体经济的相互联系、深度融合。加大与铁塔公司5G技术合作，布局以5G为核心的新基建支撑网络，新建5G基站166个，基站密度、数量全市领先。支持辽宁军锐科技、锦州青柠网络科技公司等数据应用企业发展壮大，形成全市数据应用产业集聚地。 （二）持续优化营商环境，激发高质量发展新活力大力提高办事效率。深化“放管服”改革，理清并承接市级职权下放事项，完善权责清单，做好街道赋权，确保放得下、接得住、用得好。加快推进“一网通办”，推行“一件事一次办”“跨域通办”，政务服务事项“实际网办率”达到100%，引导企业和群众使用一体化政务服务平台和“锦州通APP”，“好差评”评价系统实现全覆盖。拓展电子证照使用范围，全力打通企业在发展过程中的难点、堵点和痛点。提升成本竞争实力。全面落实“项目管家”制度，加快推进企业服务平台应用，企业问题解决率实现100%。继续简化办事流程，压减管理成本和时间成本，尽最大努力压缩办理时限。落实落细减税降费政策，多举措减轻企业发展负担。加强事中事后监管。实行承诺制审批，把“麻烦”留给我们自己，把“方便”让给企业群众。完善8890平台投诉办理考核机制，持续推行“双随机、一公开”市场监管方式，推动监管信息归集覆盖率90%以上。全面启动专项活动。认真落实“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，常态化开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”主题活动，引导全区干部群众人人不做“旁观者”，个个要做“局中人”，全力打造营商环境最优区。 （三）全面推进科技创新，开创高质量发展新局面大力实施创新驱动。鼓励企业加大研发经费投入，全社会R&D在GDP比重要实现基础性的突破。加大财政资金奖补支持力度，重点扶持凯美能源、中科环保、阳光气象、紫金药业等创新型企业进行自主研发，提升产品核心竞争力。利用政府引导资金带动更多资本向科技成果转化集聚。培养、扶持一批科技企业发展壮大，确保全年新增高新技术企业1家、新注册科技型中小企业3家、高成长科技企业2家。大力深化校企合作。深化政府、学校、企业合作发展，继续做好与渤海大学、辽宁工业大学、锦州医科大学的深度合作，搭建企业和高校之间的合作桥梁，促进科学技术向市场生产力的高速度、大规模转变。实施“聚贤引智兴业”工程，以企业科研和转型升级需求为重点，做好亲情引才、柔性引才。举办“高层次专家凌河行”“专家工作站”“科技企业培养”等活动。 （四）继续拓展空间布局，构建高质量发展新格局着力推进“一区三园”。加快“双凌”协同发展示范区建设。推进百股屯B地块改造，积极引进香港明发等国内知名企业，依托滨河优势，打造城市地标，建设城市“东大门”。完成东联路350亩地土地收储，山水依城二期、绿城SK等高端商住项目正式启动，建设城东高端商住群。推进思凯物流园二期建设，建设辽西农副产品物流基地；启动SK中韩商城建设，延伸跨境电商、直播代购、线下体验，打造韩国风情街。加快紫荆产业园建设。完成百官一号地征收，加强与中梁等公司合作，推进数字经济产业、跨境电商产业、医养健康等产业顺利落地，大力发展以工业设计、高科技产业为主体的都市工业集群。加快“松凌飞地经济”产业园建设。完成园区基础设施建设，立足锦州（常州）精细化工产业基地建设，以医药中间体、涂料染料为方向，盯准长三角地区和环太湖流域的产业转移，精心做好项目包装、推介、引进和储备，年内实现项目落地，成为凌河区“转身向海”发展的最前沿。加快产业园建设。抢抓城北工业园和锦州北站建设机遇，盘活北园、农科研、气象台等资产，引导现有企业实施旧厂区改造，向总部经济、创新经济转型。加快土地征收，启动基础设施建设，凯美能源扩产建厂项目年内竣工投产。延长电容器产业链条，积极引进上海展枭新能源的锂电子高端电容器生产项目，打造北方超级电容器生产基地。着力打造“金廊”“银带”。突出主城区的功能地位和牵头作用，构筑“T”型城市产业区，建设核心城区CBD。以中央大街作为产业“金廊”。集聚大型综合商业和高端写字间，支持百脑汇盘活闲置资产，打造新的商业旗舰；推进原邮政局、华联地块改造，支持茂业、千盛等百货实施业态升级，实现“线上+线下”的完美融合。积极引进专业展会和品牌展会，举办商品展销节、购物节等活动，打造凌河特色节庆经济。积极引进高端酒店品牌，提升旅游接待品质和能力。加强火车站、客运站周边整治力度，推进广东街改造升级。以解放路作为产业景观“银带”。精心布局现代城市景观建筑、金融产业、教育产业和文化产业。统一规划、循序渐进改造沿街立面、商业牌匾，增加城市景观小品。利用碧桂园御锦府、城市之光等高端商住，吸引优质商贸企业形成时尚百货集群，建设碧桂园城东商业步行街。继续巩固区域金融中心地位，引导金融机构沿路设立地区总部和分支机构，积极招引补齐保险机构、会计师事务所、证券基金公司汇聚；利用解放小学、附属中学、锦州中学等教育资源优势，大力引进国内品牌校外特色教育机构；推进五三数字文化园项目尽快落地，打造集动漫制作、商业演艺、BIM产业为一体的，在国内具有影响力的数字文化产业园区。着力培育多点集聚。重视苏锦合作项目。扶持蓝・科技文创园和华复创研港正式开园，年内达到招商入驻率100%，建成青年双创文化基地，形成新业态经济的引领地。支持苏州华复集团成立青年创投基金和投资医疗器械产业。利用原逸夫中学校址建设辽西地区第一家青创电商直播产业（创业）基地，加快市传媒集团网红基地项目落地，培育知名电商主播团队，打造全媒体电子商务中心。着力推广本地电子商务品牌，依托“幸福锦州”APP平台，加快线上线下共享，实现消费升级。 （五）聚焦生态宜居建设，打造高质量发展新环境大力建设“两河一山”。持久用力、综合施策做好“紫荆山下、小凌河畔、百股河边”这篇大文章，让绿色成为凌河高质量发展的鲜明底色。推进紫荆山生态公园及健身步道建设，不断提升区域环境的生态价值、经济价值。利用山林河流、地下温泉等资源优势，加快对康养小镇及周边配套设施的规划、招商和建设工作。协助推进完成小凌河、百股河滨河路建设，开展百股河流域人居环境整治工程，完成7.5公里沿河河堤和道路工程占地征拆工作，实施大锦线沿线的钢材市场搬迁。加快建设美丽乡村。完善百股村、金屯村道路排水、路灯、垃圾清运等设施建设。规范整治乱占耕地建房等现象，启动羊屯旅游度假区规划，打造以休闲旅游、度假民宿、温泉庄园、亲子活动为特色的都市田园旅游度假目的地。持续加强环境建设。巩固中央生态环境保护督察“回头看”整改成果，坚决控制PM2.5空气污染指数在全市平均线以下。继续开展废品收购站整治活动。完成环卫市场化改革，道路机扫率达到85%以上。开展私自开采地下水整治行动，落实河长制任务，严厉打击各种生态环境违法行为。全面推进城市更新。加快智慧城市建设，运用城市综合运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。持续开展全国文明城、国家食安城创建活动，巩固卫生城创建成果，深入开展爱国卫生运动和城市管理“专项行动”，重点打击店外经营、露天烧烤、违章建筑等城市顽疾，清理整顿641厂门前经营乱象。实施10个老旧小区改造任务，争取条件、适时启动北山里棚户区改造，启动规划并逐步建设实施铁北紫荆新城。科学选址规划建设城市立体停车楼。 （六）满足美好生活需要，提供高质量发展新保障统筹疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的要求，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，突出抓好重点场所、重点人群、进口冷链食品防控，明晰边界，夯实责任，有效做好核酸检测和疫苗接种工作，严防发生聚集性疫情。积极争取专项资金支持，推进区医院、中医院、疾控中心等医疗机构的资源整合、硬件升级，发挥区核酸检测实验室作用，全面提升疾病预防和卫生应急能力。强化就业优先。加大援企稳岗力度，多渠道开发就业岗位，推动大众创业，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力及退役军人等重点群体就业，积极举办招聘活动，打造区级人力资源招聘平台，确保失业率控制在6%以内。加大对来锦返锦创业群体的服务力度，保持零就业家庭始终为零。健全社会保障。推进全民参保计划，优化社会保险关系转移接续。加大对特殊困难群体的关爱，加强城市困难群众住房保障工作，完成500套廉租房租赁补贴。接续做好脱贫攻坚工作，对建档立卡贫困户实行动态化管理，落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等防贫保障，全面提高低收入群体经营性收入。提升公共服务。进一步巩固全区义务教育均衡发展成果，推进区域型义务教育优质均衡发展，实施解放小学教育集团化办学，紫明校区年内竣工投入使用，启动宝地小学、育英小学解放小学分校区的规划建设工作。继续提升公办幼儿园在园幼儿比例。落实《健康锦州行动实施方案》，打造现代健康产业和宜居医养样板区。强化社区普惠养老服务能力，新建标准化养老服务站8个，“老爸老妈”成为根植凌河、辐射锦州、省内知名的养老品牌。继续办好第十六届中国·锦州古玩文化节。 （七）强化社会治理能力，提升高质量发展新效能维护社会安全稳定。扎实做好维稳安保工作，为建党100周年营造稳定和谐的社会局面。严格落实安全生产责任制，推进安全生产三年专项行动，认真实施“四个零”普查会诊集中治理行动。建设更高水平平安凌河，提升大数据实战应用整体水平,完善打击黑恶势力滋生长效机制，深入推进禁毒大会战行动，进一步健全社会治安防控体系。发挥新生力量作用。强化基层网格员能力建设，落实“六六五五”工作法，实行“六步闭环”事件处理机制，构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的网格化管理格局，切实打通服务群众最后100米。进一步强化服务意识，落实社区“减负增效”。不断优化管理机制，提升基层治理效能。推进社会治理现代化。高质量完成社区（村）居委会（村委会）换届工作，推进社区办公场所设施改造，逐步提高社区（村）工作者待遇。进一步完善网格化服务管理体系，推进社区治理模式创新，坚持发展新时代“枫桥经验”，稳妥化解信访积案，遏制信访案件上升趋势。依法管理宗教事务，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结局面。 （八）加强政府自身建设，激发高质量发展新作为坚持正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，找准坐标、选准方位、瞄准靶心，坚持政治立场不移、政治方向不偏，确保市委市政府和区委的决策部署落地生根、开花结果。推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，高质量完成好人大代表建议和政协委员提案办理工作。全面开展“八五”普法，严格按照法律法规进行民主决策、科学施策。加强诚信体系建设，全面清理政府及国有企业拖欠民营企业账款问题，实现民营企业欠款台账清零。加强廉洁政府建设。坚决落实中央八项规定，全面精简会议、文件数量，把更多精力用在谋发展、抓落实上。树立“过紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出，政府一般性支出压减10%以上。强化资金、项目和专项审计监督，落实巡视整改问题常态化推进。各位代表！大道至简，实干为要。凌河事业的发展、“十四五”规划的实施、今年工作的落实，关键在干部、关键在作为、关键在行动。我们必须要强化责任意识。始终坚持底线思维、问题导向，职责于心、担责于身、履责于行，着力破解突出问题和矛盾，防范化解风险挑战，把解决百姓困难作为履职己任、主攻方向，用干部只争朝夕、风雨兼程的辛苦指数换取凌河群众的幸福指数。我们必须要强化斗争精神。始终保持清醒头脑、坚定立场，敢于斗争、善于斗争，面对矛盾冲突迎难而上，面对危机困难挺身而出。要充分调动一切积极因素，增强斗争本领，精准施策、靶向治疗，在新时代干出新气象、实现新作为。我们必须要强化执行能力。始终坚持重大事项亲自部署、亲自督促、亲自落实，确保政令畅通、令行禁止。要坚决破除“等靠要”“求稳怕难”“因循守旧”思想，敢闯敢试，务实求新，以钉钉子的精神抓细抓实抓到位，不断推进效能政府建设再上新台阶。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对“十四五”已经绘就的宏伟蓝图，我们责无旁贷，必须义无反顾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、攻坚克难，全力启航“十四五”，以新的成绩、新的作风、新的局面迎接我们党的百年华诞，为建设辽宁沿海经济带重要节点城区和辽西区域中心城市功能核心区而砥砺前行！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】辽阳市政府工作报告

  2021年1月13日在辽阳市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长王一兵 各位代表： 我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的振兴任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会议和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，经济发展保持平稳增长，三大攻坚战扎实推进，人民生活保障有力，社会大局和谐稳定，“四个辽阳”建设成效显著，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，地区生产总值年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.6%和8.5%。 结构调整迈出新步伐。“3+3+X”产业发展格局初步形成，服务业占比明显提升，国家现代农业示范区全面建成，淘汰和化解钢铁、水泥行业产能1051万吨。高新技术企业总量是2015年的3.1倍，研究与试验发展经费支出年均增长5.2%，高新技术产品增加值年均增长34.7%。改革开放取得新成效，全面完成市、县、乡三级政府机构改革和事业单位改革，国资国企等重点领域改革取得积极进展。信用环境进入东北地区前列。对外开放的广度和深度不断拓展。城乡发展开创新局面，新建改造各级公路1073.5公里，棚户区改造惠及群众2.8万户，常住人口城镇化率达到62.8%。新老城区融合发展，辽阳人民“跨河而立”的梦想终成现实。人民生活得到新改善，52个省级贫困村全部销号，11990户、23647人全部稳定脱贫，新增城镇就业7.8万人，新建改造学校和幼儿园482所、医院10家、基层医疗卫生机构30家、各类文体场馆276个。“四个辽阳”建设收获丰硕成果，实施了494个重点项目，国家历史文化名城成功获批，精准医疗扶贫工作经验全国推广，获得国家部委和省委、省政府授予的荣誉127项。 各位代表，刚刚过去的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展好于预期。预计，地区生产总值增长1%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值下降1%；社会消费品零售总额下降3%；城镇常住居民人均可支配收入同比持平，农村常住居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率3.69%。 一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。 （一）秉承生命至上，疫情防控卓有成效 防控机制高效运转。科学研判，周密部署，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应。紧盯重点部位、区域和人员，建立巡回检查工作机制，去年1月21日在全省率先开展湖北省武汉市来（返）辽阳人员流行病学调查登记工作。毫不松懈抓好常态化精准疫情防控，实施分区、分级、分类差异化管控，发挥大数据工作专班作用，实行点对点闭环管理，及时控制传染源，阻断传播渠道，构建起安全屏障。 医疗救治科学精准。在全省提早建立市级集中隔离观察点，及时收治确诊病例、疑似病例和密切接触者。充分发挥医疗机构“哨点”作用，在7家医院设立发热门诊。建成核酸检测实验室20个，日核酸检测能力达到单管1万份，实现“应检尽检、愿检尽检”。4例输入患者全部治愈，在全省率先实现清零。 抗疫精神凝聚动力。广大医务工作者、疾控人员、公安干警、社区工作者、民兵、志愿者和各级党员干部冲在一线、日夜奋战，为疫情防控和经济社会发展作出了突出贡献。社会各界开展爱心捐助。65名医护人员舍生忘死、奋勇逆行，全力支援湖北等地区疫情防控，涌现出周明萍、赵洪露等全国先进典型，弘扬了命运与共的伟大抗疫精神，形成了众志成城、全面抗疫的强大合力。 （二）坚持“项目为王”，支撑作用日益凸显 项目建设亮点纷呈。持续开展“项目年”活动，加强调度，强化措施，全面落实项目包保三级责任体系，推动“项目管家”实现全覆盖，加速项目建设进程。实施亿元以上项目208个，增长50.7%；完成投资131亿元，开（复）工率95.2%。98个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。 要素供给保障有力。“三争取”工作取得历史性突破，到位上级资金133.4亿元，其中抗疫特别国债、中央预算内投资、地方政府新增债券29.6亿元。实施PPP项目4个，引进社会资本19亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款111.1亿元，增长19.7%。为项目建设提供土地616公顷，“批而未供”和“闲置土地”分别下降20%和66.4%，盘活闲置厂房近5万平方米。 招商引资再创新高。开展“走出去、请进来”招商活动420余次。克服疫情影响，积极开展“不见面”招商，举办云签约、现场集中签约等系列活动。成立工作专班，聘请招商顾问，开通项目“直通车”，形成了全员抓招商的浓厚氛围。新签约项目181个，增长182.8%；新落地项目138个，增长109.1%。大力发展“飞地经济”，签约落地项目88个。国内实际到位资金实现233.2亿元，增长37.9%；实际利用外资6360万美元，增长2%。 支持实体经济力度加大。全面落实减税降费政策，为企业减负19.7亿元，稳岗返还资金3.1亿元。制定促进民营经济高质量发展36条政策措施。有效盘活财发融资担保公司，融资担保能力达到20亿元以上。充分运用股权登记、银税互动等方式，助企融资57.1亿元。降低企业用电成本4235万元。2户企业在省证监局辅导备案。清理拖欠民营企业中小企业账款1.2亿元。深入实施企业培育工程，实现“个转企”541户、“小升规”42户、“规升巨”5户，3户企业上榜辽宁百强民营企业。6户企业获批国家级“专精特新”小巨人。 （三）优化产业结构，经济持续稳步复苏 工业经济企稳回升。芳烃及精细化工产业链条实现纵向横向同步拓展，辽化公司对二甲苯形成100万吨产能，高性能聚丙烯、聚酰亚胺等10项重点工程快速推进。圣德华星集团天然脂肪醇生产线全面复产，生产能力达到10万吨。20余种铝精深加工系列产品产能不断释放。装备制造及汽车零部件产业呈多元化发展，法兰轴头及轮毂二期、商用车高温传感器等重点项目开工建设，先进环保装备研发基地建成投入使用。有效化解44万吨水泥熟料产能。 现代服务业加快发展。普惠金融服务中心已入驻企业155家，全市金融机构已达133家，金融业税收占全市税收的10%。3个电商基地晋升省级示范基地，全面启动中南数字产业园建设，云创直播小镇、众农联、货速达等一批项目相继入驻，新产业新业态新模式开始涌现。编制全域旅游发展总体规划，统筹“一核、两带、三区、多点”产业布局。弓长岭区晋升国家全域旅游示范区。开展“遇见辽阳?心回故乡”等系列活动，柳河汤村入选全国乡村旅游重点村，2个村晋升“中国美丽休闲乡村”。居家和社区养老服务改革成为中国改革年鉴典型案例。出台促消费若干政策，投入资金1300余万元，组织开展“惠民消费促进季”“全民乐购、约惠辽阳”“夜市经济”等主题活动，产生近20倍的撬动作用。持续举办房交会，商品房销售额和销售面积均增长30%以上。 “三农”基础更加坚实。粮食产量达到106万吨，生猪存栏48万头。土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村新型经营主体日益壮大，已有家庭农场1738家、农民合作社2429家。发展设施农业5200亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩。建设科技小院50个、农家科普大院30个。耕种收综合机械化率达到90%，灯塔市获批国家“平安农机”示范县。31个重点农产品深加工项目建成投产，3个农产品加工产业园开工建设，灯塔市现代农业产业园、佟二堡农产品加工集聚区进入省级行列。农产品品牌达到30个。建设高标准农田29.4万亩。新建改造农村安全饮水工程257处，惠及57.2万人。实施农村“煤改气”2.6万户。大中修、改扩建各级公路193.1公里，新建村内道路260公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，省级美丽示范村达到100个，整洁村实现全覆盖。 科技创新能力全面提升。与5家科研院所签署战略合作协议，促成54项科技成果转化。忠旺国家高端铝合金型材实验室通过验收，建成辽宁汽车高分子材料创新中心。前杜实业双无头铸轧高端装备填补国内空白。三三工业超大型泥水盾构机达到国内同行业领先水平，并中标杭州亚运会工程建设。新增瞪羚企业3家、高新技术企业37家、省级企业技术中心8家，累计注册科技型中小企业207家，培育省级星创天地4家。高标准建成5G基站758个。 （四）深化改革开放，发展活力加速释放 营商环境明显改善。制定《关于进一步深化改革优化营商环境的实施意见》。对照世界银行营商环境评价体系，在全省率先引入第三方评估。加快社会信用体系建设，在全国动态监测的261个地级市中，年度评价排名第17位，在地区生产总值千亿元以下的74个城市中位居第1位。取消、承接、下放和调整行政职权938项，审批时限压缩80%以上，平均办理环节减少到2.52个。持续深化“一网、一门、一次”改革，网上可办率100%，实际网办率40%，依申请政务服务事项集中办理率达到100%，“最多跑一次”、零跑动事项比例分别达到95%和76.8%。 重点领域改革持续推进。国有企业退休人员基本实现社会化管理，完成3户驻辽央企厂办大集体改革，成立国建资本运营公司和国有资本投资公司。完成环卫市场化改革，公汽公司混改取得实质性进展。开展增值税留抵退税改革，全面实施预算绩效管理。有效化解政府债务32亿元。深入推进公立医院综合改革，有序实施分级诊疗制度和县域综合医改，全面完成疾控体系改革。商事、供销社、电力等重点领域改革加快推进。 开放水平稳步提升。出台推动对外贸易高质量发展鼓励政策。推进盾构机保税维修再制造项目，带动进出口2亿元以上。新增外贸企业、外贸综合服务企业6家，4家企业在境外投资或开展业务。积极参与第三届中国国际进口博览会、辽洽会。完成沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划。与沈阳市签署了合作备忘录。忠旺、瓦轴成为华晨宝马一级和二级供应商。 （五）保障改善民生，发展成果惠及群众 完成26项重点民生实事年度任务，群众获得感进一步增强。 社会保障水平明显提升。新增城镇就业11716人，城镇失业人员再就业31796人，零就业家庭保持动态为零。引导100余家企业参与职业教育，举办冠名班10个。城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准分别提高7.6%和8.4%。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度，财政补助标准人均提高5.7%。为特殊困难老年人购买居家养老服务7.6万人次。在全省率先实现“回迁难”和征收遗留问题“双清零”。认真解决已售商品房产权证办理问题，累计为5.4万户居民解决了办证难题。改造老旧小区27个、农村危房1096户。 社会事业持续进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，评选名师15人、名校5所、名校长8人，引进优秀教师194人。协作化办学覆盖面超过95%。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育公办率43.8%、普惠率86%。“名医、名科、名院”工程向纵深推进，建成国家高级卒中中心，市中心医院再次荣获“中国医院百强院”称号。市胸科医院开工建设，3家医院智慧平台建设取得积极进展。实施“文化名人”培育工程，165人获得荣誉称号。建设村级文化广场19个，大型现代评剧《太子河畔》荣获省第十一届艺术节文华奖。辽阳大剧院实现市场化运营，观众上座率高于全国平均水平。获批全国首家体育运动学校改革试点城市。高质量完成全国第七次人口普查登记工作。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作全面加强，成功夺取全国双拥模范城“九连冠”。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。 生态环境持续改善。圆满完成污染防治攻坚战三年行动任务，中央环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号。开展秸秆禁烧、“散乱污”企业等专项治理，空气质量优良天数比例达到82.7%，超过省考核标准5.1个百分点。秸秆资源化综合利用率达到87%，秸秆覆盖免耕技术得到有效推广。全面落实“河长制”，基本解决太子河流域“四乱”问题。强力整治河流污染，太子河干流、支流全面消除劣Ⅴ类水体，地表水质优良比例达到71.4%。开展重点行业企业用地污染状况调查，污染地块安全利用率100%。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个，创建国家森林乡村45个，治理闭坑矿山和生产矿山3775.4亩。 宜居城市建设全面加强。启动国土空间总体规划编制工作，初步划定生态保护红线、永久保护农田、城市开发边界三条控制线。建成“多规合 一、一张蓝图”业务协同平台，实施中心城区“三维数字模型”建设。站前大型人防公交枢纽开工建设，河东交通枢纽二期工程顺利推进。维修养护城市道路279条、202公里。生活垃圾焚烧发电项目进入调试阶段。全面推进“智慧城管”市区一体化。城区道路机械化清扫率达到90.1%。在全国率先整治“百吨王”，完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展违章建筑、占道经商等专项治理行动，市容市貌明显改善。 社会更加平安和谐。立体化社会治安防控体系建设成效明显，扫黑除恶专项斗争工作成果全省领先，社会治安形势总体平稳向好。重点信访案件化解率100%。安全生产总体形势平稳，食品药品安全得到有效保障，产品质量安全保障水平不断提升。建设智慧社区10个，社区工作者生活补贴提高28%。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效。 （六）强化自身建设，履职能力全面增强 主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。市政府及组成部门向市人大报告工作70次，在市政协开展重点协商36次，办理人大代表议案和建议110件、政协建议案和提案237件。 法治建设扎实推进。加强法治政府建设，依法行政能力和水平不断提升。积极建议推动地方立法工作。全面完成“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。编制政务公开事项标准目录，完成信息公开平台建设，有效保障公众合理信息需求。 作风建设持续强化。“重强抓”专项行动406项工作任务全部完成。持续深化“五包五促”和“千名干部包千企”活动。充分发挥8890（12345）综合服务平台作用，解决企业群众诉求10万余件。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及省、市委实施细则，持之以恒纠“四风”，营造了风清气正的政治生态。审计监督和财政监管得到加强。 各位代表！取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻我市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展作出贡献的全市人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到全市经济社会发展存在的问题。一是产业结构不尽合理，重化工业比重高，“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章没有完全破题。二是创新能力不强，科技投入不足，创新氛围不浓，企业核心技术偏少，竞争力有待提升。三是体制机制瓶颈仍未有效破解，重点领域和关键环节改革步伐滞后，对外开放水平亟待提升。四是城乡发展不均衡，财政收支矛盾加剧，民生改善任务繁重，社会事业存在短板。五是政务服务和营商环境建设有待进一步改善，部分干部作风不实、为民服务意识不强，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设更高水平“四个辽阳”、实现辽阳全面振兴全方位振兴极为关键的五年。当今世界正经历百年未有之大变局，机遇与挑战同生并存。我们要切实增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，充分发扬斗争精神，以更大的勇气、更实的举措、更强的担当，不断开拓振兴发展新境界。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽宁、辽阳时的重要讲话、指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面展示辽阳振兴发展和建设更高水平“四个辽阳”的宏大场景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和辽宁振兴发展作出辽阳贡献。 “十四五”时期全市经济社会发展的主要目标任务是：推动经济发展取得新突破，加快建设科技强市，“3+3+X”产业销售收入突破3000亿元，在全省率先基本实现农业现代化，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合实力和竞争力在全省晋位升级。推动改革开放取得新突破，全面深化重点领域改革，建设营商环境最优市，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的高水平开放格局和开放型经济新体制。推动区域协调发展取得新突破，优化国土空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到64%以上，将辽阳打造成沈阳现代化都市圈重要的副中心城市。推动更高水平“四个辽阳”建设取得新突破，加快建设数字辽阳、数字政府、数字社会，巩固国家历史文化名城建设成果，力争进入全国文明城市行列，实现创建国家森林城市目标，空气质量优良天数比例保持在80%以上，森林覆盖率达到37%以上，持续增强广大市民的获得感、幸福感。推动民生福祉取得新突破，新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，力争城乡居民收入高于经济增长速度，文教卫体等基本公共服务水平明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动市域治理效能取得新突破，依法治市迈出坚实步伐，共治共享的社会治理体系更加健全，社会治安满意率大幅提升，打造东北地区最具安全感的平安城市。 各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展的主要经济指标增幅要不低于全省平均水平。地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民收入稳步增长，城镇登记失业率控制在5%以内。 为实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）树牢“项目为王”理念，激发各类市场主体活力，培育高质量发展的强劲动力 强化“发展是硬道理、项目是生命线”的意识，做大做强实体经济，持续增强经济发展后劲。 发挥投资关键作用。深入开展“项目年”活动，持续完善三级领导包扶、工作专班推进和调度督办制度，形成“项目管家”长效机制，全面提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。围绕“3+3+X”产业布局，集中力量培育一批代表行业较高水平和未来方向的高质量发展项目群。瞄准国家政策导向和资金投向，全力做好“三争取”工作，全年到位上级资金126亿元以上。加快推进PPP项目建设，引进社会资本15亿元以上。积极盘活“批而未供”和“闲置土地”，创新产业用地供应方式，保障项目用地需求。优化开发区管理体制和运行机制，加快配套基础设施建设，提升综合承载能力。全年实施亿元以上重点项目320个。 深入开展全员招商。实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，推动全员招商常态化。绘制产业发展地图，聚焦产业链抓招商，定向引进更多“建链、补链、强链、长链”的项目，加快形成多点支撑的产业发展格局。通过中介招商、代理招商等方式，不断扩大引资成果。抓住国家签订《区域全面经济伙伴关系协定》的有利契机，努力扩大外资规模。开展“点对点”“面对面”精准招商，实现签约项目180个、落地项目100个。国内实际到位资金和实际利用外资均增长10%。 完善落实产业政策。巩固东北地区民营经济发展改革示范市建设成果，鼓励支持引导企业发展壮大。组建国资融资担保公司，做大做强产业引导基金，进一步完善普惠金融服务中心功能。精准开展政银企对接活动，加大对中小微企业金融支持力度。加快辽鞍机械、信德新材等企业上市进程，强化上市后备梯队建设。推动符合条件企业发行公司债券直接融资。实施企业培育工程，“个转企”500户，“小升规”35户，“规升巨”5户。 （二）坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系，强化高质量发展的战略支撑 深入实施创新驱动战略，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，优化“3+3+X”产业格局，加快形成产业链供应链生态圈，切实提升经济发展的质量效益和核心竞争力。 加快科技创新步伐。充分发挥政府作为重大科技创新组织者作用，加大研发投入，攻克“卡脖子”关键技术10项。鼓励引导企业与科研院所深化产学研对接合作，促成科技成果转化50项，技术合同成交额实现8亿元以上。与沈阳材料科学国家研究中心联合组建研发检测中心，建成圣德华星日化产业技术研究院，启动辽宁博仕镁质新材料产业技术创新研究院建设。支持康佳集团建设“双创”基地。新增科技型中小企业20家、高新技术企业10家、雏鹰或瞪羚企业2家、省级企业技术中心5家。完善招才引智机制，拓展“双百计划”，引进培育一批国内外高层次人才，推荐一批“辽阳工匠”，形成重点突出、衔接紧密、梯次递进的人才支持体系。 做精做优主导产业。支持辽化公司炼化一体化升级，全力争取乙烯改扩建项目落户我市，加快推进高性能聚丙烯等重点项目建设，实施辽化产品地方配套及深加工产业链建设工程，推动芳烯烃及精细化工产业链向下游高附加值延伸。鼓励忠旺向轻量化、高端化方向发展，着力构建铝合金精深加工全产业链生态圈。支持重点企业智能化、数字化车间改造，实施特种钢丝绳等重点项目建设，力促应急产业项目落户辽阳，推动装备制造及汽车零部件产业向智能制造、绿色制造、服务型制造转变。推进传统产业基础高级化，引导钢铁龙头企业实施技术改造，高标准规划建设菱镁产业园区，有序退出51万吨水泥熟料产能。 做大做强特色产业。启动“东北第一城辽阳城市客厅”项目，推进“三区三街”建设，借力国家历史文化名城，大力发展文旅产业，推出“一日游、二日游”路线20条，A级旅游景区力争达到20家。发挥弓长岭全域旅游示范区的带动作用，增强温泉、冰雪项目吸引力，大力引进医疗康养、休闲度假等一批优质项目。依托自然风光，做精田园体验，做足民宿度假，做美水库风光。着力培育“中国裘皮衣王”等著名商标，依托抖音、快手、淘宝、京东等电商直播平台开放赋能。继续举办国际博览会、展销会等活动，建设东北电商城、东北轻工城，扩大佟二堡国际国内影响力和知名度。加快东北亚轻工产业基地建设，推动袜艺鞋业集中集聚集约发展。实施袜艺产业设备数字化改造，注册商标达到400枚以上，产值增长10%。鼓励骨干鞋企联合重组，改造升级传统工艺，产值达到6亿元以上。完善房地产市场体系和住房保障体系，支持商品房库存商改住，规范发展长租房市场，召开春秋两季房交会，促进房地产市场平稳健康发展。加快电商基地建设，引导实体商业转型升级，推进网红直播经济发展。实施促消费专项行动，进一步活跃假日经济，加快引进品牌夜市，高质量举办各类展会活动，拉动消费持续增长。 培育壮大新产业新业态新模式。依托中南数字产业园，建设智慧城市大脑和数字经济应用示范基地，打造数字产业生态圈。加快布局5G网络，推进“5G+工业互联网”示范园区、示范企业建设，促进工业化与信息化深度融合。聚焦化工新材料、铝基复合材料、高性能金属材料，加快电子级光敏剂、聚酰亚胺、无氧铜带等项目建设，促进多元化发展。培育壮大节能环保产业，建设康佳循环经济产业园，壮大绿色装配式建筑产业园。引导重点工业企业分离物流、检验检测等非核心业务，支持货速达打造供应链总部经济，加快北方物流信息港等项目建设，促进生产性服务业向价值链高端延伸。推进军民融合、电子信息等新兴产业提质增效，培育新的经济增长点。 （三）促进乡村全面振兴，加快补齐“三农”短板，夯实高质量发展的农业基础 全面实施乡村振兴战略，进一步提升国家现代农业示范区建设水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 大力发展现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，粮食、蔬菜产量稳定在100万吨和70万吨以上，肉蛋奶实现稳产保供。规范提升农民合作社50个、家庭农场50个、村级基层供销社20个，开展农业社会化服务80万亩。发展设施农业5000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1.1万亩。实施东北黑土地保护利用20万亩，切实把黑土地用好养好。“两品一标”数量达到70个以上。持续开展化肥农药减量增效行动，耕种收综合机械化率达到90%。建成科技小院50个、农家科普大院10个。启动中国供销农产品（辽阳）深加工园区建设。推动灯塔市、辽阳县现代农业产业园分别进入国家、省级行列，实施农业产业化重点项目20个。大力培育十大特色农产品品牌。确保不发生重大动植物疫情。 实施乡村建设行动。新建高标准农田11.7万亩。启动辽阳灌区续建配套与节水改造项目，实施水库移民工程50处，全力争夺农建“大禹杯”。大中修、改扩建各级农村公路200公里。实施农村安全饮水工程30处。深入推进农村“煤改气”工程。持续整治农村环境，畜禽粪污综合利用率达到76%，规模养殖场设施配套率达到95%，全面完成农村厕所改造任务，建设一批省级美丽宜居示范村。 培育壮大县域经济。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，推动辽阳县、灯塔市在全省排名晋位升级。稳步推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大村级集体经济。加快发展乡村产业，因地制宜培育100个特色产业村，打造一批绿色高效的“一村一品”“一乡一业”。不断完善乡镇基础设施和公共服务功能，推动前杜草莓小镇晋升省级特色乡镇，培育一批产业强镇、产业化联合体。 （四）深化改革扩大开放，建设生态宜居城市，营造高质量发展的良好环境 进一步深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，精心打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。 倾力优化营商环境。全面落实“1+4+N”工作机制。大力实施简政放权，颗粒化、情景化改造政务服务流程，审批时限压缩65%以上。全面加强事中事后监管，对新产业新业态实行分类监管和包容审慎监管。全域推进“一网通办”，确保政务服务网上实办率达到70%以上。严格执行《优化营商环境条例》，加强第三方评估成果运用，营造公平竞争的市场环境。加快创建国家社会信用体系示范城市，强化诚信政府建设，带动企业诚信、社会诚信建设取得新成果。加大对侵犯知识产权等违法犯罪行为查处力度，提升企业违法违规成本。推动各级各类减税降费政策落实落地，切实降低企业制度性交易成本和生产要素成本。持续完善公共服务和基础设施建设，吸引更多人才落户居住、创新创业。建立畅通有效的政企沟通机制，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，推动企业实现更强发展、更快发展、更大发展。 深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有经济布局，大力发展混合所有制经济。全面完成公汽公司混改，加大“事转企”改革力度，强力推进市政、房产、绿化系统改革。深化国有资本授权经营体制改革，有效整合国有优势资源，推动国有股权资本运营，实现市域国资国企一体化发展。实施税费征管方式及税收管理员制度改革。深化公立医院综合改革，全面落实分级诊疗制度。深入推进“证照分离”等商事制度改革，建立涉企行政审批事项清单管理制度。加快供销社、农垦等领域改革步伐。 实行高水平对外开放。紧盯进出口重点企业，开通帮扶企业“直通车”，扩大对外贸易规模。鼓励内贸企业取得外贸资质，支持域外企业回归本地，新增外贸出口企业5家以上。培育外贸综合服务企业和跨境电商平台，加快海外仓建设，开拓多元化国际市场。主动融入辽宁“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区，积极参与中蒙俄经济走廊建设。深度融入沈阳现代化都市圈。全面落实沈辽两市合作备忘录。发挥沈阳辽阳汽车产业协同创新联盟作用，促进汽车零部件产业融合发展。借助辽阳企业沈阳飞地研发中心优势，与沈阳国际软件园、盛京基金小镇开展合作。丰富拓展与南通交流合作领域。 加强生态宜居城市建设。认真落实住建部与省政府共建城市更新先导区合作框架协议，让城市发展更健康、更安全、更宜居。坚持精确规划。编制完成国土空间总体规划，划定永久基本农田边界，科学确定城市开发边界，细化县乡主体功能区定位。完成城市控制性详细规划、专项规划和城市设计。坚持精致建设。站前大型人防公交枢纽工程要见形象。建成河东交通综合枢纽二期。维修改造主次干道和街巷道路30条。完成城区智慧路灯建设。启动飞灰填埋场和炉渣综合利用场建设。实施一批水、电、气等基础设施工程。坚持精细管理。构建城市精细化管理标准体系，有效发挥数字化城市管理指挥平台效能，加速“智慧城管”一体化进程。着力治理行车堵、停车难问题，打通北工街、前进街，对部分拥堵道路实施单行线交通组织。开展城市管理年活动，进一步改善城市面貌。优化生态环境。压实主体责任，落实生态赔偿、补偿制度，生态保护和污染治理资金纳入财政预算。开展建成区空气污染物溯源和综合整治，秸秆资源化综合利用率达到87%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。接续包装太子河流域山水林田湖草综合体项目，统筹水资源、水生态、水环境治理。强化水源地保护，加大市控重点河流治理力度，强力推进城镇污水处理厂扩容提标改造和收集管网建设，确保国控、省控河流断面水质达标。持续推进河长制，全市河湖“四乱”问题基本清零。开展土壤污染地块调查，加强土壤环境管理，实现安全利用率100%。植树造林4000亩，统筹推进矿山地质环境综合整治工程，加快双河生态示范区建设，启动弓矿公司矿区及周边区域可持续发展项目。 （五）着力改善人民生活品质，建设更高水平的“四个辽阳”，增进高质量发展的民生福祉 全力推进“四个辽阳”建设。实施100个左右高质量的“四个辽阳”建设项目。以智慧城市大脑建设为牵动，依托5G技术，着力打造数字辽阳、智造强市，全面建设更高水平的智慧辽阳。以创建全国文明城市为载体，深入践行社会主义核心价值观，巩固国家历史文化名城创建成果，全面建设更高水平的文明辽阳。以“绿水青山就是金山银山”的理念为引领，争创国家森林城市，继续打好污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的家园，全面建设更高水平的美丽辽阳。以增进民生福祉为出发点和落脚点，实施24项重点民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全面建设更高水平的幸福辽阳。 健全多层次社会保障体系。千方百计稳就业，城镇新增就业8000人以上。整合政策、资金和资源，促进高校毕业生、退伍军人等群体创业就业。开设冠名班11个，订单培养500人。精准扩大社会保险参保覆盖面，实现应保尽保。进一步提高城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准。城镇职工和城乡居民医保住院报销比例分别达到80%和70%。维修改造老旧小区27个、农村危房245户，发放住房租赁补贴1250户。 推进高质量教育体系建设。持续深化“名师、名校、名校长”领航工程，组建23个名师、名校长工作室协作体。大力发展优质普惠学前教育，公办率达到46%，普惠率达到83%。促进义务教育优质均衡发展，支持弓长岭区、文圣区开展达标创建工作。加强特色学校建设，进一步提高示范性高中和特色高中比重。推动职业技术教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。健全师德师风建设长效机制，减轻中小学生课业负担。强化校园卫生、食品安全管理。 加快完善公共卫生体系，坚决防止疫情反弹。全面推进健康辽阳建设，深入实施全民健康行动。健全完善疾病防控应急体系，加强重大传染病防治。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控举措，实行战时扁平化指挥体制，开展疫情防控应急演练。严格管控疫情重点地区来（返）辽阳人员，强化风险边界意识和“人、物同防”常态化监测，有效防范冷链疫情输入风险。加强医疗机构院感防控，严格管控重点单位和社区、村屯。有序开展新冠疫苗接种工作。新建市中心医院门诊病房综合楼，加快市胸科医院建设。深化“名医、名科、名院”工程，着力打造省、市临床重点专科，提高医院精细化、规范化建设水平。广泛开展爱国卫生运动。 大力繁荣文化体育事业。以“文化名人”为牵动，实施文化惠民工程，传承古城优秀传统文化。改造体育场设施。广泛开展全民健身活动，举办辽阳第二届国际马拉松、国际滑雪邀请赛等大型赛事。创新发展文体产业，市场化运作各类文化演出。 加强和创新社会治理。加快推进市域治理现代化，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升平安辽阳建设水平。有效防控金融风险，积极化解政府债务。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全力化解信访积案。开展食品药品安全常态化监管，确保食品饮水用药安全。推动双拥工作继续走在全国前列。完善退役军人工作体系和保障制度。推进“三社联动”创新社区治理，建设5个智慧社区，做好村（社区）“两委”换届工作。 （六）加强政府自身建设，发扬斗争精神，提高推动高质量发展的能力水平 坚持以发展为第一要务，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展目标任务，坚定斗争意志，增强斗争本领，努力化解各种矛盾问题和风险挑战，切实担负起党和人民赋予的时代重任。 提高政治能力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止“四风”问题回潮。 提高调查研究能力。持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动，倾听基层干部群众所想所急所盼，掌握真实情况，注重分析研究，让更多调研成果转化为推动高质量发展的有效举措。 提高科学决策能力。健全政府重大决策论证制度和依法决策机制，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让政府决策经得起历史、人民和实践检验。进一步加大审计监督力度，强化财政资金绩效评价。 提高改革攻坚能力。坚决破除惯性思维，打破路径依赖，敢闯敢试，先行先试，坚持用改革的办法和创新的思维破解发展难题、营造一流环境、打造竞争优势。 提高应急处突能力。切实增强风险意识和底线思维，强化应急处突体系建设，完善预警预测、应急管理、紧急救助机制，及时解决苗头性、倾向性问题。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大安全生产事故。 提高群众工作能力。时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实各项惠民政策，建设人民满意的服务型政府。依托8890（12345）综合服务平台畅通诉求渠道，切实解决企业、群众“急难愁盼”问题。全面推进政务公开，保障群众知情权、监督权。 提高抓落实能力。坚持干字当头，大力倡导“实干实干再实干、落实落实再落实”的工作作风，以干成事论英雄，以解决问题论能力，以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩，确保各项决策部署落实落地。 各位代表，奋进新时代、逐梦新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力谋发展，砥砺前行勇担当，为建设更高水平的“四个辽阳”、实现新时代全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【溪湖区招商】2019年本溪市溪湖区政府工作报告

  2018年12月18日在溪湖区第十八届人民代表大会第二次会议上溪湖区人民政府区长代萍各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。 一、回首2018，我们砥砺奋进，攻坚克难，成绩可圈可点，发展态势稳中向好即将过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，紧紧依靠区人大、区政协的监督支持，紧紧依靠17万溪湖人民的勠力同心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实五大发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，按照省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动及市委“三抓三促”工作要求，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，奋力拼搏，迎难而上，经济社会发展稳中有进、总体向好，实现了新一届政府的良好开局。预计全年，实现地区产总值39亿元，增长2.3%;一般公共预算收入3.51亿元，增长16.9%;全社会固定资产投资26亿元，比去年略有增长;规模以上工业总产值28.5亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值12.3亿元，增长6%;社会消费品零售总额21.2亿元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入31947元，增长6%。主要做了以下几方面工作：一年来，我们强园区、抓项目，综合实力逐步提升。本溪湖经济开发区释放活力。开发区破立并举、吐故纳新、锐意改革，成立辽宁本溪湖经济开发区同信建设有限公司，“管委会+公司”模式助力开发区闯出发展新天地，在全省30家省级开发区综合发展水平考评中排名第七。重新编制《本溪湖经济开发区总体规划》和《本溪湖经济开发区产业发展规划（2018-2025）》，钢铁深加工和装备制造、资源综合利用、现代物流三大产业并举的思路清晰、目标明确、布局合理。出台《支持本钢综合工业公司所属企业改革发展若干政策的实施方案》，建立政策性担保机制，全力承接本钢综合工业公司放飞企业。主动融入辽宁中部城市群，与沈阳近海经济区达成战略合作协议。预计全年实现工业总产值20亿元，占全区比重70%，形成对全区经济的强力拉动。重点项目进展良好。牢固树立“项目为王”意识，狠抓项目建设不动摇，总投资50.4亿元的38个重点项目全部开复工，21个项目竣工投产，其中亿元以上项目10个。沈本线响山子至滨河南路改扩建工程全线竣工通车，投资10亿元的腾龙房车项目主体完工，本溪木业石塑地板研发产线投入使用，衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝加工、中循新科环保新材料、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心、英汇幼教中心等项目施工建设。“三争取”工作成果显著，包装项目22个、申报总额26.84亿元，累计争取老工业区搬迁改造、省政府地债等中央和省预算内到位资金5.9亿元，为历年最多。实体经济多点开花。新增规上企业4户，完成技术改造7项，新注册工业商标49个。新增国家级高新技术企业、科技型中小企业11家，搭建“产学研”平台8个，鹤腾科技获批省市共建重点实验室。新注册个体工商户1117户、企业253家，完成“个转企”26户、“下转上”5家。红星美凯龙本溪店盛大开业。广汽传祺4S店投入运营。竖井腾飞二手车市场建成全市唯一一家二手车交易过户一站式服务大厅。和兄弟影视文化传媒“本溪求职平台”成为山城自媒体运营典范。做强东风湖夏季戏水、冬季冰雪旅游品牌，全年接待游客20万人次。爱民牛仁牧业观光牧场和科普态园被评为全省一二三产业融合发展先进典型。一年来，我们抓转型、促升级，“工业强区”步伐稳健。传统产业提档升级。本溪矿业三条产线满负荷产，大北山铁矿技术改造后产量提升40%，全年铁精粉总产量达160万吨。水泥行业在全省整体低迷的环境下，依然保持平稳运行。大力推动钙产业发展，壹丹钙业专利技术增至15项，年产氧化钙、氢氧化钙3万吨，同比增长21%。投资6000万元的邦加钙业年产20万吨氢氧化钙和碳酸钙项目9月投入产。废钢基地加速崛起。在市政府和本钢集团前所未有的支持与偏爱下，历经20余次论证商谈、30余次调研勘察，2018年4月，“本溪市废钢铁加工配送基地”在本溪湖经济开发区挂牌成立。远通物资、钢联金属获得国家工信部《废钢铁加工配送准入资质》，与本钢集团达成废钢铁直供协议。总投资5亿元、占地面积15万平方米的吉和源年加工配送100万吨废钢项目当年招商、当年落地、当年投产。成功举办“辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，利用成都全国废钢铁大会、苏州全国废钢铁应用协会年会等平台，与国家部委建立热线联系，为后续发展积淀后劲。这一年，废钢基地从无到有、从弱到强，全年实现废钢铁加工配送31万吨，实现税收5200万元，是去年同期的6倍，财政贡献率上升到11.3%。如今，废钢基地蓄势待发、腾飞在即，日后必将成为溪湖财力的支撑、产业的核心、转型的关键。让我们增强底气、坚定信心，用“一块废钢”成就一个产业，用“废钢产业”撬动未来溪湖！管泵阀产业亮点纷呈。投资1.2亿元的辽宁亿通螺旋管和钢塑复合管项目竣工投产，钢塑复合管获批辽宁省名优产品，亿通管业成为国内唯一产4米大口径复合管材的企业。恒通轧辊技术改造后年产能提升到2万吨，跻身全国热轧辊销量前五位。东大五金闸阀、蝶阀产规模位居全省前十位。顺腾科技军工锯条项目新上三条产线，鹤腾科技精密热处理设备参加全国第四届军民融合高技术装备成果展。管泵阀产业联盟被省科技厅确定为省级试点联盟，实现年产值3亿元。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革创新不断深入。稳妥推进公益性事业单位改革，新组建7家事业单位，撤并机构67个，精简比例90.5%。理顺区街两级财权事权。国税地税正式合并，成立溪湖区税务局。积极盘活本溪市纸筒厂、本溪市油脂化学厂。10个村农村土地承包经营权确权登记和清产核资工作基本完成。实行“三十二证合一”，全程电子化网上登记全面铺开。招商引资精准务实。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，全年“走出去、请进来”168次，对接洽谈项目76个，签约落地13个，引进域内外到位资金18亿元。借助本溪与泰州对口合作契机，抢先务实的同姜堰区建立对接平台。组织骨干企业参加上海首届中国国际进口博览会、厦门国际投资贸易洽谈会等各类展会15场，助力企业推广品牌、开拓市场。营商环境持续改善。以“提升优化营商环境建设年”为统领，开展简化登记注册、方便施工许可办理、助力企业贷款、“最多跑一次”等十大专项行动，窗口服务质量和办事效率大幅提升。坚持问题导向、领导包扶、一企一策，累计为企业协调解决问题164个，落实税收优惠政策2405万元，兑现工业、服务业专项扶持资金5276万元，企业对政府部门营商环境评议满意率上升到95%。一年来，我们抓重点、补短板，扎实推进三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务预警监测，严格控制新增债务，努力化解存量债务，清理工程欠款1544万元，偿还债务本息1.29亿元。全面实施预算绩效管理。维持党政机关最低运转要求，出台《溪湖区党政机关国内公务接待管理办法》，“三公”经费继续只减不增。打好精准脱贫攻坚战。尽管农业总量偏小，但我们始终情系农村、心系农民、关注农业，整合资金900余万元用于扶贫领域。新建6条、8.6公里村组路。完成7项农建水利工程、3项农村饮水安全工程。新增钙果、葡萄、大榛子等设施果蔬250亩。大力推进产业扶贫，投入专项资金43万元入股3户企业，以分红方式带动贫困户增收。为贫困大学办理助学贷款47万元。贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点。符合低保条件的贫困户全部纳入低保兜底。全年实现80户137人持续稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。全面实行“河长制”，清理河道垃圾3000立方米。实施矿山态治理340亩，栽植苗木55万株。取缔建成区10吨以下锅炉60台，扬尘污染、秸秆焚烧得到有效管控，PM2.5同比下降17.3%。中央环保督察“回头看”交办的45个信访件得到妥善处理，河东峪前社区铁路沿线小开荒整治、本溪煤矿煤矸石治理等典型经验被辽宁电视台等媒体正面报道。全面开展第二次全国污染源普查。划定溪湖区态红线，保护态成为全区上下一致共识。一年来，我们优环境、提品位，城区面貌明显改善。主城区环境综合整治工程深入推进。趁热打铁，扩大成果，老旧小区改造二期工程、早期棚改小区维修改造一期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全面施工，改造供水管线7600米，铺设供暖管网3200米，供电改造土建完工，楼体防水5400平方米，铺设地砖5.6万平方米，一批事关小区环境的根本性、安全性、长远性问题得到较好解决。两年来，累计投入资金3.5亿元，改造老旧小区39个，受益居民6万余户，是全市规模最大、资金最多、覆盖面最广的县区。溪湖老街韵味初显。实施溪湖路历史文化街区改造，全长116米的绿皮火车文化长廊成为溪湖新地标，历史卷轴徐徐展开，城市变迁跃然纸上。新增“老城·老街·老印记”历史景观9处，改造港湾式公交候车亭4个。落叶不扫，银杏金黄，漫步静谧溪湖老街，共忆山城百年芳华。城市管理切实加强。启动“溪湖区城市管理年”活动。维修改造街巷路37条。对73栋楼、3个公园广场、36万平方米绿地进行亮化。新建水厕2座，改建旱厕4座。拆除试探性反弹违建303处、违规广告牌匾600处。规划停车位423个，清理僵尸车42台。彩云、仕仁、立新社区实施“三级联动”自助式物业管理，城市精细化管理水平再上新台阶。幸福小区加速复制。改造7个社区办公用房，48个社区全部实行网格化管理。开展“听民声聚民智共建幸福小区”大调研大走访，形成了“党员带头干、群众连成片、全民共参与”的创建热潮，特色幸福小区达16个，邻里节、百家宴、社区大讲堂等活动丰富多彩。一年来，我们办好事、办实事，民福祉日益增进。社会保障更加有力。开发就业岗位1.5万个，新增城镇实名制就业3412人，城镇登记失业率控制在4%以内。医保、低保、新农合与全市同步提标，投入4500万元，用于城乡居民最低活保障、残疾人救助、新农合补助等项目。完成棚户区改造1306户，发放动迁补偿款6431万元。承诺为城乡群众办理的10件惠民实事扎实推进。教育事业均衡发展。投入430万元，对东风中心小学、火连寨中心小学、河畔小学、三和小学教学楼进行维修改造，完善彩一小学、黑金小学附属幼儿园教学设施，打造河西小学民族教育文化长廊。实验小学“根韵文化”、河畔小学“和文化”树溪湖校园文化标杆。教师人事制度改革初步完成。卫事业稳步发展。公共卫服务均等化加快推进，家庭医签约服务18085人。新将17种抗癌药物纳入新农合补偿范围。对900名贫困妇女进行“两癌”免费检查。本溪市中医院、本溪市第一人民医院等4家医疗机构牵手35家养老院。顺利通过全省慢性病综合防控示范区复审。文化事业繁荣发展。本钢一铁厂1号高炉文物保护项目进场施工。“三自”公共文化服务成为省级示范项目。河东办事处文化站和峪前、彩云社区文化中心投入使用。彩玉、幸福社区多功能体育场向百姓免费开放。开展“奋进新时代开启新征程”纪念改革开放40周年书画摄影作品展、“民族团结一家亲同心共筑中国梦”文艺汇演等大型文体活动20余场次。社会治理巩固加强。完成“七五”普法中期督导检查，组织宪法学习宣传71场次，率先实现区、街、社区（村）三级公共法律服务平台全覆盖。化解信访积案127件，进京非访、集体访分别下降25%和50%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，成功打掉2个恶势力犯罪团伙，破获案件8起，抓获18人，查处保护伞1人，查封冻结资产60万元。深入推进“平安溪湖”建设，扎实开展“民警务”，网格化巡逻防控成效凸显，发案率全市最低。加大对企业、景区、消防安全、危爆物品、食品药品、特种设备、建筑塔吊等全领域安全产检查力度，整改安全产隐患1491处。防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控、地质灾害防治等工作扎实有效。民兵应急分队建设有所加强。此外，统计、物价、人防、档案史志、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、拥军优抚等工作也取得了新的成绩。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化建设，扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改落实，广泛开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，将全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作全过程、全领域。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议、政协委员提案141件，办结率83%。全面推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，130项任务取得阶段性成效。开发区、发改局主动作为、不等不靠，城建局、执法局顶住压力、攻坚克难，各街道办事处、政府职能部门、驻区单位压实责任、高效运行，全区干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神，践行弘扬新时代“辽宁精神”。持之以恒落实中央八项规定，毫不松懈反对“四风”，扎紧审计监督、国资监管、公共资源交易等制度笼子，廉政建设不断深化。解决民心网、行风热线、市长信箱等民意诉求949件。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果，是区人大、区政协监督推进、积极支持的结果，也是社会各界真切关注、无私奉献的结果。在此，我谨代表区政府向热爱溪湖、活在溪湖的全区人民，向所有关心支持溪湖发展的各级领导和仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：传统资源型产业受外部经济环境影响较大，提档升级尚需时日，产业低端化局面未得到根本扭转;财政收支矛盾极为突出，保障基本运转缺口较大;城区基础设施老化，公共配套服务与人民群众需求和期盼仍有很大差距;政府职能转变还不到位，部分干部同志为民服务的责任感、使命感需要进一步加强。对此，我们将高度重视，全力加以解决。 二、展望2019，我们乘势而上，笃行实干，奋力追赶超越，实现更大作为即将到来的2019年，是溪湖产业转型升级、城市建设管理、全面建成小康社会的攻坚期，也是溪湖乘势而上、奋起直追、大有作为的重要战略机遇期。从内部环境看，形成了较为坚实的基础。我们收获了本溪湖经济开发区期待中的成熟，收获了本溪市废钢铁加工配送基地意料外的惊喜，仅老旧小区改造一项，就收获了中央预算资金7亿元的巨大支持，这些接力奋进的可喜成果，让我们挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信。我们逐渐摆脱惯性思维、突破路径依赖，勇于自我革命、敢于开拓创新，这些变化是由内而外的、是深刻持久的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开，汇聚成了溪湖人的不忘初心、坚守本心、匠人匠心。从外部环境看，上级支持力度前所未有。习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为辽宁全面振兴掌舵领航，把脉定向，打气鼓劲，指明了前进方向，提供了根本遵循，未来还将密集出台一系列东北振兴新政。辽宁已经走出了最困难时期，明年将是辽宁开放的转折之年、转身之年、转变之年。我们要切实解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代，改革攻坚破难题，开放创新求发展，以“新气象、新担当、新作为”推动溪湖实现全面振兴、全方位振兴。明年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神上来，按照区委十九届十次全体会议要求，坚持“两业并举”、“双轮驱动”发展战略，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险各项工作，推动经济高质量发展，建设实力溪湖、幸福溪湖、美丽溪湖。明年经济社会发展主要预期目标：地区产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业总产值增长12%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增速不低于地区产总值增速。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）解放思想，着力在产业升级上取得新成效夯实传统工业基础。全面实施非煤矿山“五矿共治”，打造绿色、循环、安全、态矿山企业。完成本溪矿业周边矿区居民避险搬迁及本鸡线改线工程，推动本溪矿业年产5万吨还原铁项目开工建设，支持大北山铁矿申报国家级绿色矿山试点单位，确保全年铁精粉产量不低于200万吨。大力推进山水集团研发高强度特种水泥项目，建设特色建筑材料园区。帮助交通水泥开拓市场，重焕昔日风采。培育钙业产业，力争钙制品年产量达到25万吨，实现产值2亿元，为经济发展增添“钙”动力。深耕细作装备制造业。扩大亿通管业品牌优势，赢得更多国家大型基础设施建设项目竞标。推动管泵阀产业联盟新上管材产加工项目，产螺旋管、丁字管、直缝焊管等产品，丰富产品种类，力争年产值突破5亿元。鼓励恒通轧辊新上冷轧辊产线。推动顺腾科技、鹤腾科技、百汇铜业等军工项目投入量产，培育军民融合型企业。做大做强废钢产业。密切与本钢集团联系合作，支持远通物资、钢联金属稳定市场、倍增发展。集中力量推动吉和源年加工配送100万吨废钢项目释放产能。积极与厦门建发、葛洲坝环嘉对接洽谈，再引进1-2家废钢规模企业。加快引进全市废旧汽车回收拆解中心项目，延伸产业链条。举办好“第二届辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，扩大影响力和知名度。力争全年实现废钢铁加工配送100万吨、税收3.5亿元，推动废钢产业发展驶入快车道。加快发展现代服务业。大力推进红星美凯龙二期仓储库、泰运交通物流中心二期智能化分拣项目规划建设，促进主城区物流业向彩北集聚。将腾飞二手车打造成全市规模最大、业态最全的汽车后市场。完善东风湖、本溪湖景区，做好工业遗址群保护开发，举办冰雪节、夜经济等主题活动，推进“旅游+”、“文化+”融合发展。丰富提升传统商贸服务业，激发消费活力。 （二）开拓创新，着力在对外开放上取得新成效大力开展招商引资。深化与泰州市姜堰区、沈阳近海经济区的对口合作，推动产业对接、要素对接、项目对接。围绕京津冀协同发展、北京非首都功能疏解和长江经济带产业溢出、产能转移，加大“走出去、请进来”力度，发扬“五皮”精神，想尽一切办法、穷尽一切措施，推介溪湖，吸引投资，力争全年签约落地亿元以上项目5个，引进域内外到位资金20亿元。大力推进“飞地经济”。更新招商理念，开展“飞地”招商，引导项目突破行政区划，向优势区域集中，推动医药、现代物流类项目向本溪高新技术开发区、本溪桥北经济开发区集中，推动钢铁深加工、资源综合利用类项目向本溪湖经济开发区集中。坚持领导带头、全民参与，注重利益分成、奖励先进，形成全域招商、全员招商的对外开放新气象。大力融入本钢集团发展格局。要主动服务本钢、融入本钢，更要深度依托本钢、争取本钢，扩大本钢集团供应链市场份额。牢牢把握本钢综合工业公司这一平台，以最大的诚意、最优惠的政策、最优质的服务吸引本钢综合工业公司放飞企业扎根溪湖，积极促成炼钢炉料加工、废钢铁加工配送、润滑油、电器设备等项目落地开工。 （三）提质增效，着力在建设“工业强区”上取得新成效强化本溪湖经济开发区引领作用。做好溪湖产业大道两侧控制性详细规划，有效利用沿线景观带，为开发区企业打造配套功能服务区。修建6条支路，打造一批绿色工厂。积极融入省市建设具有国际竞争力的先进装备和重大技术装备制造业战略基地布局，壮大开发区综合实力，努力在全省争先进位。带出一支精干、高效、专业、敬业的队伍，继续为全区经济发展作表率、立新功。强化重点项目支撑作用。建立项目管家机制，从签约、开工、建设、投产到做大、做强、做久，全过程、点对点对项目进行包扶。推动垚坤钙业、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心等项目复工建设，推动邦加钙业二期食品钙、双花熟食搬迁改造、爱民牛仁牧业酸奶加工厂等项目破土动工，推动腾龙房车、衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝等项目建成投产。加强项目包装储备，时刻关注国家振兴东北新政，围绕采煤沉陷区综合治理与开发利用、绿色矿山、红色旅游、社会事业等方面，全力向上争政策、争资金、争项目。强化科技创新驱动作用。加快产学研一体化，促进科技成果就地转化。重点推进山水集团与沈阳建筑大学、辽宁农商银行建设全省首个“人才创新创业基地”，建成集研究院、科技成果转化中心、教学实验基地于一体的特色建筑材料研发示范基地。亿通管业创建省级技术研发中心。全年新增国家级高新技术企业、科技型中小企业12户，新建企业实验室、技术研发中心6个。完成企业技术改造14项。 （四）改革攻坚，着力在增强发展活力上取得新成效全面深化改革。完成政府工作部门机构改革。深化区街财政体制改革，健全科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”，加快网上审批平台建设，让信息多跑路、让群众少跑腿。全面推开“证照分离”改革，加强事中事后监管。积极稳妥做好“僵尸企业”债务处置，加快盘活闲置资产，规范企业留守人员管理。全面优化营商环境。不断深化抓服务就是抓项目、抓企业的工作理念，继续坚持因企施策、分类指导、个性化帮扶，当好服务企业、服务群众的“店小二”、“知心人”，打通为民服务“最后一公里”。抓好“个转企”、“小升规”、“大做强”三大行动，助推本土企业加快发展。严格履行政府承诺，坚决兑现各项扶持政策，构建“亲”、“清”的新型政商关系。全面抓好要素保障。加快东风复兴、彩北彩西等地块征收，盘活工业地产二期闲置厂房，保证项目用地。搭建银企相通之桥，化解中小企业融资难题。着力引进高层次人才和专业技术人员，满足企业用人用工需求。引导企业强化质量、品牌、标准意识，继续发掘和扶持壹丹钙业等一批省市名优产品。 （五）因地制宜，着力在乡村振兴上取得新成效全面实施溪湖区“乡村振兴战略”三年行动计划。完善农村路网，新建10条“一事一议”村组路，打造5条“四好农村路”。完成三会厂村、高程寨村农村环境综合整治，加快补齐农村人居环境突出短板。落实种植结构调整补贴等各项惠农强农政策，扩大设施农业和经济作物种植面积。调整养殖业布局，支持爱民牛仁牧业、淳源牧业发展壮大。成立三会厂态旅游发展有限公司，发展休闲观光、绿色采摘、都市认养等特色农业。推广“公司+合作社+农户”方式，大力发展“一村一品一社”，壮大村集体经济。精准落实“两不愁、三保障”，遏制“因病返贫、因病致贫”现象发，确保贫困户持续稳定脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （六）建管并重，着力在提升城市品位上取得新成效改善城区态环境。认真贯彻实施“气水土十条”。持续做好中央环保督察“回头看”信访问题整改落实，长效管理，杜绝反弹。加强大气污染源监管执法，推进燃煤锅炉拆改、扬尘防控、秸秆焚烧和综合利用等工作。开展“散乱污”企业清理整治。严格落实“河长制”，加强河道态治理和水环境修复。完成废弃矿山绿化100亩、造林100亩。全面完成主城区环境综合整治工程。严把质量关、安全关、进度关，以群众满意为尺度，确保老旧小区改造工程、早期棚改小区维修改造一期和二期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全部竣工，让小区环境新起来、美起来、靓起来，让居民心里乐起来、暖起来、踏实起来，共同迎接小区翻天覆地、脱胎换骨的变化！提升城市管理水平。常态化、长效化开展违章建筑拆除、占道经营整治、交通秩序治理等专项行动，坚决不搞“一阵风”。纵深推进“幸福小区”创建活动，老旧小区自助式物业管理覆盖率达到80%。完成河西天桥早市改造，规范露天市场经营秩序。利用闲置土地，建设临时停车场。 （七）协调共享，着力在惠民利民上取得新成效完善社会保障体系。实施就业优先和更加积极的就业创业政策，做好高校毕业、退役军人、厂办大集体改革产的失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇实名制就业2500人。精准认定社会帮扶救助对象，完善社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置体系，切实发挥民政兜底保障作用。加强养老院服务质量动态监管。完成竖井高山、河西茨沟、东风幸福770户棚户区改造。繁荣发展社会事业。对火连寨小学消防设施、东风中心小学食堂进行升级改造。加强校园文化建设，实现“一校一品牌”。持续推进分级诊疗，提升基层医疗卫服务水平。围绕庆祝建国70周年，创作反映溪湖历史人文底蕴、改革发展成果的主旋律作品。加强各类人才素质培养和业务培训，让教师医更专业、更敬业，让孩子们更健康、更优秀，让百姓活更多彩、更快乐。加强社会综合治理。稳妥推进村、社区两委换届，强化社区工作者管理考核。加大信访矛盾存量化解力度，真正做到案结事了、息诉息访。加快安全产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，坚决遏制重特大安全产事故发。加大扫黑除恶力度，对已侦破案件循线深挖、逐一见底。深入实施“民警务”，建设高质量的“平安溪湖”。加强宗教活动场所规范化管理，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，民心所望，政府所向，明年我们还将继续办好10件惠民实事。一是推进溪湖大桥及滨河北路改造工程，加快太子河北岸风光带建设;二是全面实施城区主次干道改造，完成竖井路、东山环路等大修升级;三是实施彩屯路、彩北路特色文化街区改造;四是实施河西棚户区综合配套改造工程，改善河西铁道口-后湖公园-头道地区整体环境;五是完成火连寨地区自来水改造;六是打好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫“组合拳”，建档立卡贫困户全部实现脱贫;七是实施国办敬老院消防改造工程;八是加强救灾应急体系建设，新建救灾物资储备库;九是新建四个公益性足球场;十是落实国家政策，提高拨付资金标准，实现居民享受公共卫均等化服务全覆盖。 三、不断加强政府自身建设，以新气象、新担当、新作为开创工作新局面全面小康的使命、发展振兴的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，焕发新气象、展现新担当、成就新作为。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻党中央、国务院和省、市决策部署。坚决维护区委领导，始终与区委同心、同向、同力，认真执行区委“1+15+N”系列文件。严格落实区政府党组全面从严治党主体责任，严肃党内政治活。依法全面履行政府职能。坚持把法治思维融入政府工作各个方面，确保科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界建言献策。拓宽“七五”普法渠道，进一步增强全民法治意识。坚持转变作风真抓实干。失去一次机遇，就将落后一个时代，政府不提高效率就将在各项工作中错失良机，要坚持把抓落实作为政府工作的主旋律。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，勇于担当抓落实、实事求是抓落实、突出重点抓落实、雷厉风行抓落实，全面提升政府公信力和执行力。强化政府廉洁从政建设。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。加强土地出让、政府采购、国有资产、民专项资金等重点领域行政监察和审计监督。坚持厉行节约，继续降低行政成本，让每一分财政资金都用在刀刃上，以清廉的政风树形象、促发展。时代赋重任，奋斗铸辉煌。各位代表，让我们万众一心、众志成城，沿着总书记指引的方向，按照省市部署要求和区委绘就的发展蓝图，以扎扎实实的工作成绩，走实走好振兴发展的每一步，谱写溪湖全面振兴、全方位振兴的崭新篇章！名词解释1.重实干、强执行、抓落实：2018年2月，省政府为全面贯彻落实党的十九大精神，确保完成2018年全省改革发展的重点任务和年初确定的工作目标，在全省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.三抓三促：为落实2018年初市委十二届七次全会以及市“两会”上对全年工作的总体要求和目标任务，市委决定在全市开展抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实的“三抓三促”工作。3.一园一城一带：一园：发展壮大本溪湖经济开发区，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业。一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程。一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带。4.三争取：争项目、争资金、争政策。5.三十二证合一：国务院提出在全国统一推行“二十四证合一”的改革要求，省工商局将粮油仓储企业备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、出版物出租企业或者其他单位个人从事出版物出租业务备案、外商投资企业商务备案受理、分公司《营业执照》备案8项备案事项纳入“多证合一”工作，实现“三十二证合一”。6.“最多跑一次”：是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.老旧小区二期改造工程：总投资500万元，对井泉、头道等7个老旧小区内部设施功能及外部环境进行综合改造，有效解决7个社区人行及车行路、花坛、凉亭、植物种植养护等问题。9.早期棚改小区维修改造一期工程：总投资1.7亿元，对峪前、峪岗等23个2009年以前建设的棚改安置小区存在的基础设施配套不完善、管理薄弱、小区环境脏乱差等问题开展集中整治，有效解决早期棚改小区在规划、建设、管理上存在的问题。10.“三供一业”配套设施综合改造工程：总投资1.3亿元，对彩北、大堡等7个本煤职工所在区域供水、供电、供热（供气）和物业管理的设备设施实施维修改造，该工程可以有效解决国有企业家属小区在设施老化破损、物业管理等方面存在的问题。11.“三级联动”自助式物业：为妥善解决老旧小区和无物业管理小区的环境卫问题，我区在全市率先建立了区、街道、小区“三级联动”的物业管理运行机制，努力实现居民自我参与、自我管理、自我监督的物业管理模式。12.民警务：指基层公安机关在警力安排、警察活动甚至是警察机关的设置上，直面群众诉求，以“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”为主要内容的一种警务模式。13.解放思想推动高质量发展大讨论：10月20日，省委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，审议《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》。全省各级党组织和各级领导干部要把“解放思想推动高质量发展大讨论”作为贯彻落实总书记重要讲话精神的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，激发干部群众干事创业积极性、主动性、创造性。14.新时代“辽宁精神”：长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强。15.五矿共治：以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。16.旅游+：将旅游产业与其他行业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。17.文化+：以文化为基因，加上各种创新发展的元素，融合互联网、新媒体、高科技等手段，实现从传统的单一文化产品到多元、现代、高科技的文化产业转型升级，既拓宽文化产业的覆盖面与内涵深度，又增加产业附加值与竞争力。18.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。19.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。20.乡村振兴战略：党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。21.两不愁、三保障：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【盘山县招商】2020年盘山县人民政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作，慢作，懒作问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等重点，提高帮扶质量，持续保持动态零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗!查看2021年盘山县人民政府工作报告全文请收藏本页 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。 二、名词解释1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行、规范执法队伍”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【本溪招商】2019年本溪市政府工作报告

  2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局。从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要有以下几个特点：主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%。投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工程竣工通车。人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入15485元，增长6.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元，增长24.6%。加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家。大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户，增长17.5%。 （二）加大改革开放力度，创新发展活力明显增强机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压缩90%以上。不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵尸企业处置年度任务和纳入省考核的“三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起，处理责任人160人次。全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作。加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向国家申请上市。 （三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。 （四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户。推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运营。全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%。回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面振兴、全方位振兴的新路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、团结奋进，才能一步一步地向前走，把本溪自己的事情办好。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。今年要重点做好以下八个方面工作： （一）不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略。全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改。做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨。重点推动本溪银龙年产10万吨预应力棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化等项目竣工，加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨，产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上。推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设。推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市，好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设，鼎持生物等项目开工建设。提升智能制造水平。建设高强钢冷轧生产线国家智能制造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划，认定市级以上企业技术中心3至5家。加快民营企业发展。开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策，降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易电量占比达45%以上，金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金，力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业安心放心创业发展。 （二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势，我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游示范区。强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系，编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展空间布局。与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源。推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团，推动全市旅游资源整合上市。突出旅游特色发展。本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章，推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目。促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化，开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源，充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保护修缮项目。丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设。发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设。开发农业休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观，培育精品乡村民宿10处以上。健全旅游服务体系。精心打造旅游环线，加快干线公路与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设。布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店。实施智慧旅游工程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统。城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。加强旅游宣传营销。实施品牌营销战略，加大运用新媒体宣传力度，塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场，深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长。大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展。大力培育物流配送、电商等新业态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设。推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养，培训800人次。 （三）全力抓好项目建设。本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目，争取有更多的大项目好项目落地，不断集聚发展后劲。深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动，紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商，主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域，引进重点项目120个以上。积极参与“一带一路”建设，深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区，推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”，积极引进高端人才、创新创业人才。加快重点项目建设。推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设，早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。争取政策资金支持。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备一批项目，积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上。加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。大力发展飞地经济。结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为载体，落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展，力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地，不断培育壮大县域特色产业集群，推动县域产业转型升级。 （四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招，我们必须千方百计让本溪的发展更有动力、更加充满活力。继续优化提升营商环境。进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内，力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%。向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度。推进国资国企改革。加快推动国有企业混合所有制改革。完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革。完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革。提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局，优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研平台5家。构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系，力争实现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上。 （五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的重要内容，我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。推动特色农业发展。持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化，以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩，干坚果经济林基地新增2万亩。建设生态田园、生态药园，推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局。深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设，确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作，推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务，实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林下经济健康发展。加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度，开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设，高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作。 （六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽本溪，是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象，把本溪建设得更加美好。强化城市总体规划引领。开展城市总体规划论证报批，有效指导城市建设。推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系，启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造，开工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理，完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振兴桥等2座危桥，建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施。实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动，深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务，积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改造。因地制宜推动建立物业管理长效机制。实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位。深入推进城市数字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用，建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及时率。切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管，力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题。持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”，大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度，全面做好桓仁水库、观音阁水库水源保护，完成两个水库保护区调整，推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制，完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作，加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求，加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上。开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治，推进本溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署，以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。 （七）持续增进民生福祉。政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到一切依靠人民、一切为了人民。切实加强社会保障。抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就业，严格落实退役军人安置政策，加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设。促进社会事业发展。深化教育改革，整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展，推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展，完成2个职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展，完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节。持续深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查。开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设，做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设，推进“双拥”工作创新发展。打好精准脱贫攻坚战。大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程，巩固脱贫成果，建立完善脱贫攻坚长效机制，确保实现“两不愁三保障”目标。积极防范重大风险。采取有效措施，加强养老保险基金征缴，加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理，稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出，有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控，防止发生系统性、区域性金融风险。保持社会和谐稳定。不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”，坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制，从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度，加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题。继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动。坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设,强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境。 （八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手，不断加强政府自身建设，勇担发展重任，主动创新作为，建设人民满意政府。强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设。坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板，下决心继续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。严格依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信，新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现，推动形成诚实守信的社会环境。坚持真抓实干。聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐，解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超，大力开展“重强抓”专项行动，落实“三抓三促”要求，看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效。保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控，完善部门权责清单，加强审计监督，强化社会监督，守住党纪国法的“高压线”，做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态。各位代表，实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，一起奋进，共同拼搏，全面完成今年各项目标任务，为让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！名词解释1.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。3.“僵尸企业”。即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。5.“最多跑一次”改革。即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准，各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库，实行统一管理。原则上，入库的事项要做到省、市、县三级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务。7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。9.黑臭水体。即城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。10.“四好农村路”。即把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.“一事一议”村内道路路面工程。即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。12.“巩固、增强、提升、畅通”。即中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“五个坚持”。即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。14.“四个短板”“六项重点工作”。即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经济结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务。18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革。19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置。21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆。22.“城市双修”。即生态修复、城市修补。指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“法律七进”。即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。25．大棚房。即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，俗称“大棚别墅”。

  2025-07-08

• 【盘山县招商】2019年盘山县政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区为平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区为平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作为盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成为新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，为重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成为投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，为宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作为”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计为企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民为中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定为辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态为零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作为，慢作为，懒作为问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久为功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、为社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“为细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街为示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“为外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“为弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“为安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“为未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等为重点，提高帮扶质量，持续保持动态为零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，为投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院为龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态为零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作为一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作为抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作为，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗! 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县为全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以为继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市人民政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%;规模以工业增加值增长12%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入完成148亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%;实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%;实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%;进出口总额完成190亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产;辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产;华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以“专精特新”企业称号;民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县(区)，大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务;五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施;经济区(园区)完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点;国有企业退休人员社会化管理启动实施;厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效;注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司;金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%;市县两级80%的政务服务事项实现网办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元;盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河(湖)长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%;成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件;为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结;主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表!2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意!向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候!向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢!回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足;实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分;政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距;一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法去，更不能再回到粗放式发展的模式去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区(园区)持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以;开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区;规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、缴国有资本收益均增长10%以。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以，一般公共预算收入增长15%以，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收;加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目;探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理;实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北(盘锦)应急供水工程建设，保障发展用水;开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作;完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位;落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展;支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破;加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务;继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以;以严实的河(湖)长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标;落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战;突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗!查看2021年盘锦市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【阜新招商】2019年阜新市政府工作报告

  2019年1月9日在阜新市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，大力实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，迎难而上，奋力攻坚，经济发展提质增速，社会事业全面进步，转型振兴迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值450亿元，增长6.6%；一般公共预算收入42亿元，增长10%；固定资产投资132亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入27630元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13460元，增长7.3%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计省政府考核的“突破辽西北”9项年度指标全部完成。第一，项目建设取得突破。全面完成“3215项目牵动计划”。固定资产投资增幅全省第一。总投资245亿元的大唐煤制天然气项目全面复工，投资35亿元的中新能化化工项目启动建设；页岩气陆相示范区列入国家规划，阜页1井压裂产气；上海富国整体搬迁完成。义乌小商品城、中仑新能源、彰武永红机械等投资五千万元以上的155个项目开工建设；德尔二期、省环保集团油泥处理等112个项目加快建设；万达动车铸铝件、鲁花扩能、伊利二期等50个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目208个。第二，工业经济企稳向好。工业运行摆脱多年低迷状态，在弥补去产能减量基础上，规上工业增加值增幅达到10.5%，税收增长12.2%。农产品加工、装备制造及配套、能源、化工四个优势产业总产值占全市工业75%。新能源产业快速发展，风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占全省总量的30%。新希望六和、小东北等一批企业实施技改扩能，远东铜业、力昌铸造等一批企业成为新的增长点。10个开发区初步建立“管委会+公司”管理模式，新入驻企业88户，彰武开发区、氟产业开发区集聚能力明显提升。液压装备特色产业基地通过国家复核，皮革开发区成为国家外贸出口转型升级基地。第三，乡村振兴扎实推进。出台并实施乡村振兴战略实施意见，大力实施县域经济发展战略，阜彰两县在全省实现晋级升位。新增设施农业和高效农业15.6万亩，新建、改扩建畜牧养殖小区17个，优质种养业增产增效，实名制劳动力转移就业20.7万人，实现大旱之年农业不减收。全市“三品一标”认证产品达到157个。新型农业经营主体超过7000家，农村电商110家。宜居乡村建设扎实推进，8个特色小镇规划建设稳步实施。非洲猪瘟疫情防控有力。“大棚房”问题得到有效整治。成功创建全省唯一的“全国平安农机示范市”，阜蒙县现代农业产业园被列入省级产业园，彰武县被列为国家农村一二三产业融合发展先导区。第四，服务业加快发展。实施消费升级行动计划，预计全社会消费品零售总额增长3.5%以上，限额以上单位网上零售额增长248%，快递业务量增长32%。6个省级服务业集聚区规模壮大，万达广场开业，居然之家等商业综合体建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游产业发展步伐加快，预热高铁经济取得良好成效，成功举办玛瑙文化旅游节，温泉城和黄家沟成为旅游新热点，百年赛道小镇启动建设，彰武草原生态恢复示范工程顺利推进。康养产业取得突破，北京博奥精准医学及健康产业项目正式落户，阜外医院心脏康复协作基地等项目达成意向。现代物流业初具规模，东北煤炭物流中心开工建设，意通物流园具备运营条件。全市运营电商园区达5个，互联网+、大数据等新兴服务业发展势头良好。金融机构新增贷款73亿元，增长7.9%。新引进金融机构2家，金控公司试运行。第五，深化改革释放活力。供给侧结构性改革扎实推进，低端产业逐步退出，中高端产业稳步成长。“三去一降一补”任务如期完成。商品住宅库存去化周期缩短到17.3个月；采取建立工业水源、推行供电双边交易等措施，要素成本逐步降低。“放管服”改革深入实施，取消调整一批行政审批事项，制度成本有效降低。“互联网+政务服务”平台投入使用。“证照分离”“多证合一”改革启动实施。新增市场主体2万户，增长37%。营商环境得到优化，开展“办事难”“纠四风”专项整治，共取消调整各类证明253项，8890政务便民服务平台运行，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日，制定《优化营商环境条例》。全面完成市政府机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90%，经营性事业单位全部转企改制。国资国企改革稳步推进，交投集团率先进行混合所有制改革，生态、阜勤、农牧3个企业集团挂牌运营；“三供一业”分离移交完成，改造工程进展顺利；厂办大集体改革启动实施。出台27条支持民营经济发展政策，“个转企”512户，“小升规”34户，民营经济占全市经济的75%以上。市区财税、县乡财政体制改革完成，启动城区街道财政体制改革试点。第六，开放合作步伐加快。积极参与“一带一路”建设，国际贸易快速增长，辽宁工大与俄罗斯等国家的高校、科研机构及企业合作扩大，阜新成为中蒙俄、辽蒙欧两大通道上的重要节点城市。加快融入沈阳经济区和京津冀协同发展，与江苏盐城合作共建环保产业园，与新疆八师石河子市合作领域不断拓宽。阜新国家高新技术产业开发区纳入辽宁自贸试验区协同发展序列，落地复制上海等自贸试验区改革创新措施21项。狠抓“双招双引”，三河新材料等88个项目签约落地，内资到位85亿元。大力发展“飞地经济”，乡镇引进项目55个。成功举办农产品加工、硅砂、煤层气等高峰论坛。新增出口企业14户，外贸出口总额19亿元，增长21.8%，增幅居全省第二。科技创新扎实推进，新增高新技术企业16户。与辽宁工大共建科技创新产业园，20户企业加入产学研合作联盟。引进高学历人才200人，新增院士和专家工作站11家。第七，城乡环境明显改善。“三大通道”初步建成。京沈客专正式通车，阜新进入高铁时代；巴新铁路有效运行，成为重要物流通道；阜新至扎鲁特超高压输变电工程投入使用，破解了新能源消纳困局。锦阜高铁路扩能工程全面完成。改造国省干线103公里，新建改造农村公路644公里。维修改造18条城市破损道路、21条小街小巷。市容环境综合整治成效明显，拆除违建21万平方米，清除一批城市“顽疾”。棚改腾空地利用率达到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水库除险加固工程完工。植树造林12.7万亩，玉龙山绿化工程启动。农村环境整治初见成效，农村改厕7033座，实施农村生活垃圾分类减量试点。中央环保督察整改工作深入推进，环保督察“回头看”新交办案件办结率达99.6%，全社会生态环保理念整体提升。开展采煤沉陷区基本情况普查，深入开展海州露天矿综合治理。完成国家第三次国土调查试点任务。污染防治攻坚战成效明显，市县乡三级“河长制”全面落实，完成黑臭水体整治任务；土壤污染防治工作全面加强，固体废物和危险废物实现有效处置；拆除燃煤小锅炉136台，淘汰黄标车及老旧车辆541辆，秸秆综合利用率达到90.7%，完成污染物减排年度任务，环境空气质量达标天数297天，位居全省前列。第八，民生福祉稳步提升。民生支出占财政总支出达到83.3%。20件民生实事全部兑现。红光路打通，解决了周围居民多年的“出行难”；锦阜公路吕家店危险路段拓宽改造，消除全市最大的交通安全隐患；改造老旧小区29个，启动早期棚改小区维修工程；辽宁工大北校区学生宿舍采暖问题得到解决；人民公园健身步道翻新改造等等，解决了一批群众堵心事，做成了一批群众暖心事。脱贫攻坚任务如期完成，通过“五个一批”，16266名贫困人口脱贫、48个贫困村“销号”、阜蒙县脱贫“摘帽”。出台精准医疗扶贫方案，因病致贫返贫问题得到有效解决。基本医疗保障水平进一步提高，基层卫生服务能级全面提升。阜蒙县被国家民族蒙药协会认定为“蒙医药发祥地”。各县区一次性通过国家义务教育基本均衡认定，改造薄弱学校17所，维修校舍33万平方米。我市运动员在省运会获金牌97枚，辽宁男篮后备人才培训基地在我市挂牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交车占比达到63%。“阳光餐饮”工程启动，食品安全实现智慧监控。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控，养老金按时足额发放。扎实推进平安阜新建设，社会治安防控体系日益完善，扫黑除恶专项斗争深入开展。安全生产形势总体平稳。各类信访问题得到有效化解。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。第四次全国经济普查全面铺开。国家卫生城创建通过省阶段性评审，国家文明城、双拥模范城创建有序推进。第九，“重强抓”行动成效显著。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，时间表、任务书、路线图“三位一体”，挂图作战，绩效对账，强力推进。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，年初确定的255项重点任务全面落实，干部作风持续好转，行政效能明显提升。政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，铸牢忠诚“第一底色”。严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪第一种形态，逐级压实党风廉政建设责任，全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续修复净化政治生态。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。加强法治政府建设，切实完善依法科学民主决策机制，加强审计监督，深入实施“七五”普法规划，依法行政水平持续提高。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议255件，政协委员提案199件。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、电力、邮政、通信、消防、气象、石油、烟草等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。过去的一年，困难要比预想的多，结果要比预期的好。我们创新举措，真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，解决了一批百姓关心关注的身边事具体事。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市人民奋发有为、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，阜新经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，严重制约城市发展；传统煤炭产业加速退出，接续替代产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；民生领域短板凸显，养老金发放压力持续加大，保工资、保运转、保民生支出缺口较大；教育、医疗等社会事业领域的一些问题亟待解决；县域经济、城区经济发展相对滞后；营商环境仍需改善，办事难现象仍然存在，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决，各种要素成本还处于较高水平；一些政府工作人员思想解放不够，干事创业激情不足，专业能力和专业精神有待提升，不担当不作为问题仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进阜新转型振兴的关键之年。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导、殷切期望，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为奋发昂扬的精神状态，细化为务实管用的思路举措，实化为真抓实干的具体行动，苦干实干会干，撸起袖子加油干，全力推进新时代阜新转型振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入落实省委经济工作会议和市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，深入实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进阜新转型振兴，为全面建成小康社会奠定决胜基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要指标预期是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省考核指标。实现这些目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。 （一）狠抓深化改革持续优化营商环境。全面实施省市优化营商环境条例，继续实行领导干部帮扶企业制度，建立企业家日常联系机制，实现规上企业“管家”全覆盖。继续深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”，进一步梳理行政职权，能减尽减、能放尽放。深化集中行政审批权改革，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造全省审批效率最高的城市。改进“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，推进跨部门联合检查，必须进行的检查要严格报批。全面推进“一网、一门、一次”改革，行政审批和公共服务事项网上办理实现80%以上，“一门”实现应进必进，100个高频事项实现最多跑一次。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，释放改革红利。深化供给侧结构性改革。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固煤炭去产能、清理“地条钢”成果，全力支持去产能退出企业转型发展；深入开展“五矿”共治专项行动，加大非煤矿山治理力度；全年房地产去库存30万平方米以上，建立促进房地产业健康发展的长效机制；综合施策，进一步降低实体经济各类成本，发挥企业和企业家能动性，增强微观主体活力；以创新驱动为引领，加快培育中高端产业集群，提升产业链水平；以持续扩大消费带动生产发展、以金融支持实体经济发展，以扩大就业为目标，畅通经济循环。深化国资国企改革。加快推进国资监管由管资产向管资本转变，提高现有企业集团经营效益，组建水务集团。支持供热公司重组，推进混合所有制改革。加快建立法人治理结构，切实推行薪酬、人事、分配三项制度改革。全面完成“三供一业”维修改造。完成厂办大集体改革。深化市矿协作，推动市矿协同发展。深化财政体制改革。巩固县乡财政体制改革成果，完善市区财税体制改革，全面推开城区街道财政体制改革，壮大乡镇经济、街道经济、村集体经济。深化园区改革。全面实行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。把园区经济管理权限落实到位。复制辽宁、上海等自贸试验区制度创新成果。完善各园区发展规划，明晰产业定位、细化空间布局。完善基础设施，增强承载能力，促进园区快速发展。 （二）狠抓开放合作深度融入共建“一带一路”。支持巴新铁路建设，推进阜奈高速尽早开工，加快聚宝源中欧创意园建设，积极融入中蒙俄对外开放大通道。主动参与省“一带一路”综合试验区、中东欧“16+1”示范区等重大平台建设。鼓励阜新企业到境外投资，参与国际市场竞争。扩大外贸规模。做好稳外贸工作，巩固日韩俄等传统市场，精心组织参加进博会、广交会等重点展会，积极开拓国际市场。搭建外贸出口平台，实施外贸企业扩户工程，全年新增出口企业10户。加强区域合作。积极参与京津冀协同发展，融入首都“两小时经济圈”、沈阳“一小时经济圈”，加强产业协作，承接产业转移。深化与江苏盐城合作，在特色产业、资源共享、科技交流、共建环保产业园等方面取得新成果。继续与新疆八师石河子市开展合作，做好对口援疆工作。 （三）狠抓结构调整加快现代工业体系建设。推进传统工业转型升级，做优做大四个优势产业，实施富国皮革、远东铜业、力昌铸造等30个重大技改扩能项目。培育壮大新兴产业，全力抓好富新超纤革、德尔氢能源产业园、辽宁工大科技创新园、环保产业园等项目和园区建设。开展个转企、小升规、规升巨培育行动，年内至少完成个转企400户、新增规上企业40户、新增销售收入超亿元企业5户，规上工业增加值增长8%以上。加快发展现代服务业。高水平编制完成高铁经济发展规划和全域旅游规划。建设旅游大通道，抓好温泉康养小镇、百年赛道小镇、彰武草原生态恢复示范区等项目规划建设。积极引进医养结合、养老服务等企业，加快发展康养产业。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持华唐大数据、四合大数据等平台建设。大力发展金融业，全力推进阜新银行上市，支持农信社改制，实现金控公司规范运营，引进金融机构2家。大力发展现代物流业，加快东北煤炭物流中心和义乌小商品城建设，意通物流园投入运营。全面开展扩大消费行动，举办玛瑙文化旅游节、篮球节、汽摩比赛等节庆、赛事活动，促进餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业升级。加快发展城区经济。把城区经济工作摆在更加重要的位置，坚持产业集聚、错位发展，科学确定各个城区产业定位。坚持工业牵动，实施争创省级开发区行动计划，全力以赴抓招商、上项目，提升工业经济实力。坚持服务业拉动，因地制宜打造特色街区，推动服务业集聚区提档升级。完善考评激励机制，促进城区经济高质量发展。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的系列政策，鼓励民营经济拓展融资、扩大投资、创新发展。加强融资担保及再担保体系建设，坚持“政银企”定期例会制度，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。执行市场准入负面清单制度，支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营，参与政府采购竞争。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，为民营经济发展创造健康环境。弘扬企业家精神，发挥企业家作用，聚焦实业、做精主业，不断提升我市民营企业核心竞争力。实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，深化与辽宁工大、中科院上海有机所等高校院所合作，鼓励企业加入产学研用联盟，加强众创空间、科技企业孵化器等平台建设，全年科技成果转化20项以上，科技对经济增长贡献率达到53%以上。鼓励大众创业、万众创新，培育更多市场主体。 （四）狠抓有效投资突出抓好重大项目。继续开展“项目年”活动，推动三河新材料、50万千瓦光伏领跑者、德尔氢燃料电池、大金重工提质扩模、力达二期、中正钒钛材料等160个投资五千万元以上项目开工建设；推动中新能化化工、新邱独立工矿区改造搬迁、氟托二期、原本食品肉类加工等200个项目加快建设；推动大唐煤制天然气一期、中褚钛业、国华电力玍力马风电、昌盛日电光伏等100个项目竣工投产。加快推进阜盘客专、巴新铁路到盘锦港延伸线等一批重大基础设施项目前期工作，包装储备投资亿元以上项目200个。突出抓好“双招双引”。坚持精准招商、精选招商，加强专业招商、产业链招商、以商招商，借助重大展会、“辽商回归”平台，在招大引强上下功夫，全年引进内资100亿元。推动新兴铸管产业园、骆驼电池、今麦郎食品等项目签约落地。改进招商考核方式，注重结果导向，提高项目落地开工率。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展。抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才200名。突出抓好“飞地经济”。出台支持“飞地经济”发展意见，建立利益分配和统筹协调机制。在现有园区规划一定区域，承接飞入项目。选择具备条件的乡镇规划建设飞地园区，年内每个乡镇街道至少引进一个飞地项目。突出抓好服务保障。对投资2000万元以上项目配备“管家”，实行一个项目、一个领导、一个团队，提供“店小二”式服务。及时帮助协调解决项目建设中遇到的问题，全力保障项目顺利实施。 （五）狠抓乡村振兴加快发展现代农业。出台我市乡村振兴战略规划。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，优化“粮经饲”三元结构，发展草食性畜牧业，推动农牧复合发展。巩固现代农业示范带建设成果，启动15万亩精品示范区建设，年内完成6万亩。积极开展“互联网+高质量农产品行动”，增加优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证产品11个。依托农产品产销联盟，扩大外销规模，叫响“阜新品牌”。推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合。大力发展民宿经济，形成乡村旅游新热点。继续做好非洲猪瘟防控工作。巩固“大棚房”整治成果，确保农地姓农。加快发展县域经济。坚持以富民强县、晋级升位为目标，实施好三年行动计划，着力推进农产品加工、氟化工、铸造、硅砂等重点产业发展。统筹推进农产品生产基地、工业园区、服务业集聚区建设，支持彰武县争创省级现代农业产业园。突出地域特色，发展“一乡一业”“一村一品”，培育优势产业。加强宜居乡村建设。继续做好十家子镇、章古台镇等8个特色小镇规划建设。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾分类减量、畜禽粪污资源化利用、厕所革命、村容村貌提升，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾处置体系覆盖75%的行政村。深化农村各项改革。推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权。做好农村闲置宅基地、集体建设用地及工矿废弃地综合利用工作。推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育壮大农民合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业发展大格局。加强农村经纪人队伍建设，积极举办和参加各类展会，让优质农产品走向全国、走向世界。 （六）狠抓城乡建设启动新一轮城市总体规划编制。优化城市空间布局，强化城市特色风貌规划，推行“多规合一”。按照突出特色、完善功能、错位发展原则，实现乡镇规划编制全覆盖。加快高铁站前板块建设。开工建设高铁站前客运站，抓好学校、医院、公共服务设施等配套工程建设，提升集聚能力。实施“两路一街”延伸工程，建成龙湖路西段工程。完成玉龙山绿化工程，恢复旱河湿地，建设城市生态廊道。加强基础设施建设。开工建设新希望大街、七家子镇至乌兰木图高铁站连接线、十家子镇至黑山高铁站连接线，完成南外环滑坡路段维修改造，实施彰武草原道路建设工程。启动101线部分路段拓宽改造，实现城市北环外扩，缓解市区交通压力。新建改造农村公路500公里，争创“四好农村路”示范市。实施柳河二期、绕阳河等防洪工程，完善城乡防洪体系。提高城市管理水平。全面落实城市市容和环境卫生管理条例，实行网格化、精细化管理。继续开展城市环境综合整治，重点开展静态交通、市容市貌、违章建筑等专项治理，让城市环境更洁净、更宜居。以创建国家卫生城、文明城为载体，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设。加快维修改造小街小巷，做好城区绿化、亮化工作，增添城市活力。 （七）狠抓三大攻坚战打好防范风险攻坚战。严控债务规模，规范发行地方专项债券，确保政府债务风险可控。做好排查预警，防范系统性区域性金融风险。严控养老金支付风险，优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保按时足额发放。打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，突出产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫，支持三产融合扶贫产业园区建设，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。打好污染防治攻坚战。抓好海州露天矿综合治理规划、实施工作，创新新邱露天矿治理模式，打造国家绿色矿业发展示范区。做好采煤沉陷区普查工作。深入实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程，在“巩固气”的基础上“突破水”，确保细河高台子断面水质稳定达标。抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，确保整改到位。实施草原沙化防治、国土绿化等工程，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，实现环境保护和经济发展相得益彰。 （八）狠抓民生改善着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，把稳就业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留阜回阜就业创业。严格落实退役军人安置政策，大力促进退役军人就业创业。加强对去产能下岗职工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体的就业援助，发挥企业吸纳就业主渠道作用，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长。持续提高社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和退休人员基本养老金标准提高政策，改善孤儿和贫困残疾儿童群体保障条件。维护劳动者合法权益，做好农民工工资支付保障工作。提高医疗质量和医保服务水平，严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。切实加强教师队伍建设，严格规范中小学校办学行为，加快解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。改善薄弱学校办学条件，提高高中和职教办学质量，促进教育均衡。实施保障性安居工程。完成棚户区改造1266套，维修早期棚改小区361万平方米，改造居民室内供水设施5000户。加大农村危房改造力度，实现应改尽改。保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的严打高压态势，进一步夯实平安阜新建设成果。落实信访减存控增行动计划，及时解决群众合理诉求。全面压实安全生产责任，实行网格化管理，严防重特大事故发生。加强市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查工作，启动第七次全国人口普查。强化社会治理，巩固基层政权建设，做好村委会、居委会同步换届工作。进一步加强国防动员建设，做好双拥模范城创建工作。今年，我们将办好海州桥翻建、主城区新增停车泊位3000个等20件民生实事，不断实现阜新人民对美好生活的向往。 （九）狠抓“重强抓”专项行动坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进工作、转变作风、塑造形象的总抓手，推动担当实干，保障各项工作落实落地。聚焦目标重实干。对全年目标任务，进行细化分解，把责任落实到各级领导、各个县区、各个部门、落实到具体工作人员。建立对标机制，定期通报进展，鼓励先进，带动后进，确保完成全年目标任务。聚焦重点强执行。紧扣重点难点，深入基层，加强调研，创新举措，精准发力，全力攻坚。坚持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不变通、不走样，确保干一件成一件、做一桩成一桩。聚焦绩效抓落实。紧紧围绕省绩效考评指标、“突破辽西北”和县域经济发展考核指标体系，实行台账管理、定期对账。通过查作风、查协作、查责任，抓进度、抓质量、抓典型，推动各级各部门以更高的标准、更实的举措、更大的努力抓落实，真正干出实实在在的业绩。各位代表，完成全年各项目标任务，关键在于抓好政府自身建设，打造人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚持以党建强队伍、以政治促业务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设。提高政府干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法规的实施工作。完善重大决策咨询、听证、合法性审查制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。完善公共法律服务体系建设，加大普法力度，促进全民守法。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。加强诚信建设。政府带头讲诚信，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，新官必须理旧账。深入开展政府失信问题专项治理，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实“一岗双责”。聚焦行政审批、资源开发、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，突出重点部门和岗位，加强廉政风险防控。加大审计监督力度，实行审计全覆盖。加强纪律教育，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，严防顶风违纪和“四风”问题发生，坚决铲除滋生腐败土壤，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，转型振兴，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，怀着对阜新人民的炽热情怀，肩负转型振兴的历史重任，保持定力，坚定信心，真抓实干，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代阜新经济高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年民生实事清单1.实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”。2.投资4.53亿元改造农村电网，提升阜彰两县边远农村用电保障水平。3.新建的市养老院投入使用。4.改造农村薄弱学校10所，维修改造城乡校舍15万平方米。5.实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水平梯田400公顷以上。6.建设高铁站前枢纽客运站，总占地面积11649平方米，总建筑面积7183平方米。7.实施海州桥翻建。8.完成龙湖路西段工程。9.主城区新增停车泊位3000个。10.完成316万平方米早期棚改小区维修任务。11.实施农村饮水安全工程，彻底解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。12.扩大篮球城影响力，举办大型篮球赛事活动，城区新建3个室内篮球馆、10片篮球场，保证每个乡镇有一片塑胶篮球场。13.为全市所有小学二年级儿童免费实施口腔检查和适宜儿童免费窝沟封闭，实施7岁以下残疾儿童康复训练救助工程。14.对1000户以上贫困残疾人家庭实施无障碍改造。15.建设市县乡村四级全覆盖的公共法律服务平台,为市民免费提供法律服务。16.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高324元，城市低保标准每月提高33元。17.提高特困人员救助供养标准，集中和分散供养的农村特困人员供养标准分别提高到每年6694元和5928元，城市特困人员供养标准提高到每年9702元。提高孤儿基本生活养育标准，集中和散居的供养标准分别提高到每月1696元和1160元。18.结合群众需求在城区人行步道设置休息区，增加休息设施200套。19.对农村妇女，城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女和城镇困难企业女职工，实行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。20.对因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困人口进行专项救治，对因重大疾病致困的城镇企业困难职工家庭实施医疗救助。

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2019年铁岭市政府工作报告

  2019年1月8日在铁岭市第八届人民代表大会第二次会议上市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是铁岭经济社会发展极不寻常的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进改革发展稳定各项工作，全市经济呈现筑底企稳、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定。预计，全市地区生产总值完成600.8亿元，增长1%；固定资产投资116亿元，增长11.1%；一般公共预算收入52.2亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值115.3亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额440亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到24854元和14247元，均增长6.5%。 经济运行质量有所提升现代农业发展势头良好。积极克服严重旱灾、非洲猪瘟疫情等不利因素影响，加强气象灾害预报预警和人工影响天气工作，全市粮食总产量实现78.4亿斤，肉类总产量56.4万吨。调减籽粒玉米种植面积7万亩，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。全市主要农作物综合机械化水平达到88%。新增规模以上农产品加工企业7家。土地规模经营面积达到354万亩。土地托管服务面积30万亩，居全省首位。新发展省级以上农民合作社示范社16个、家庭农场113个。农业标准化生产面积580万亩，“三品”认证达到190个。“铁岭大米”获批国家地理标志保护产品。金正大复合肥等11家企业产品获评省名牌产品。我市获批筹建全国榛子产业知名品牌创建示范区。工业转型升级步伐加快。新能源产业发展迅速，全市22座风电场、11个光伏发电站和1座生物质发电厂并网发电，总装机容量达129万千瓦。特色装备制造产业加快发展，民生智能仪表等3户企业被评为省级工业设计中心。新增高新技术企业22户，新建省级产业技术创新平台2家。军民融合产业发展取得新进展，中航发动机露天试验平台等5个重点项目签约，铁岭陆平与东软集团合作研制生产的智能移动CT诊疗车正式下线。实施重点技术改造项目36个。新增规模以上工业企业37户，新增产值超亿元企业16户。盘活闲置资产33处、土地996亩、厂房46.5万平方米。现代服务业平稳发展。铁岭保税物流中心封关运营，首单货物顺利通关。辽宁毕托巴在“新三板”成功挂牌，鑫众科技进入主板上市IPO程序，兴东科技纳入省重点上市企业后备库。中航安盟保险、富邦财险落户铁岭。农村普惠金融示范区建设取得阶段性成果，玉米和大豆“期货+保险”“政银担”合作进展顺利。全市金融机构存贷款余额分别达到1393亿元和906.6亿元。建成农产品电商平台9个，新建省级电子商务示范企业2家。实施42°铁岭品牌培育工程，评选铁岭特色名优品牌产品30个。成功举办各类宣传推介铁岭主题活动30余个。全市旅游业总收入实现166亿元，增长12.1%。 项目年活动扎实推进“双招双引”一号工程深入实施。开展“走出去、请进来”等招商活动1069次，中慈产业园等185个项目签约，实际到位内资100亿元，增长20.2%。设立了5000万元人才发展专项资金，新增专业技术人才1544人，引进高层次人才16人。项目建设扎实推进。投资5000万元以上开复工项目118个。调兵山30万吨燃料乙醇项目全线试车投产，昌图30万吨燃料乙醇项目签约，富力地产等一批重大项目进展顺利。包装储备项目140个，列入国家重大建设项目PPP库6个，计划总投资113亿元。向上争取各类政策资金138亿元。对外开放不断扩大。与淮安对口合作扎实推进，铁岭淮安工业园区项目签约落地。与俄罗斯科学院西伯利亚分院开展合作，搭建了独联体国家科技成果转化落地平台。西丰县鹿产品出口基地、辽宁专用车生产基地分别晋升国家和省级外贸转型升级基地。全市外贸进出口总额分别达到23.6亿元和13.2亿元，增长210.6%和11.8%。实际利用外资3650万美元，增长218.2%。 营商环境建设实现新突破“最多跑一次”改革成效显著。442项市本级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，123项实现当日办结，110个要件实现容缺受理，38个事项办理流程得到优化，平均压缩审批时限42%，审批服务大厅提供无双休日服务，审批效率进一步提升。“放管服”改革深入实施。企业开办设立、不动产登记、投资建设项目领域“一窗受理”扎实推进。市、县政务服务在线受理事项达到70%。工商登记实现“32证合一”。一般性企业开办时间不超过2.5天，为全省最短。“证照分离”改革全面推开，新登记各类市场主体2.47万户，增长5.8%。“办事难”问题得到有效解决。先后向社会公布2批、114项解决企业和群众“办事难”新举措。解决群众反映强烈的“办证难”问题实现新突破，全年为124个小区、7万户居民办理了房产证。制定了服务企业十条措施，为204个重点项目配备了“项目管家”，开通了“兴企为民服务直通车”。减税降费政策有效落实，减轻企业电费负担1500万元。 重点领域改革持续深化国资国企改革取得突破性进展。按照“四个一批”原则，公投、国资等9家市属国有企业集团成功组建。市粮食集团与省粮食集团合资合作取得新进展。央企、省企“三供一业”分离移交完成节点任务。厂办大集体改革稳步实施。机关事业单位改革顺利实施。政府机构改革如期完成。430家市本级公益性事业单位优化整合为33家。22家市直经营性事业单位完成转企改制。农信社改制等其他领域改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成。89个乡镇金库规范运行，全市乡镇级一般公共预算收入完成7.7亿元，增长11.8%。在经济开发区积极复制推广自贸试验区试点经验。工业园区全面实行“管委会+公司”运营模式，管理体制机制进一步理顺。 城乡协调发展统筹推进乡村振兴战略稳步实施。农村集体产权制度改革有序推进，调兵山市国家级试点工作全面完成。农村土地确权登记工作基本完成，村集体经济不断壮大，新增经营收入3万元以上村239个。先进文化进万家活动深入开展，结成文明单位和文明村共建对子255个。村级文化广场建设实现全覆盖。建成乡镇公共法律服务站30个、村级工作室477个。村规民约修改工作全面完成，基层治理体系进一步完善。培育首批市级特色乡镇16个。县域经济稳步发展。铁南经济开发区晋升省级经济开发区。调兵山市晓明镇独立工矿区搬迁改造纳入新一轮国家支持范围。“飞地经济”稳步推进，签约落地项目62个，计划总投资101亿元。“大棚房”问题专项清理整治全面完成。土地后备资源开发和提标改造工程稳步推进。县域城区基础设施不断完善，开原滨水新城、昌图滨湖新城建设进展顺利，综合承载能力不断增强。城乡面貌持续改善。实施棚户区改造970户，货币化安置率100%。备受关注的沙子沟棚户区改造项目全面完工，2200余户居民顺利回迁。单户城镇化、暖房子改造等历史遗留问题有效解决。中心城区主要街路维修改造全面完成，兴工雨污泵站等工程如期竣工。新建改建城市供热、供气等管网65.8公里。完成各级公路建设760公里、一事一议村内道路635.9公里。完成农网升级改造10千伏线路463千米。成功与辽宁铁塔公司签署5G战略合作协议。改造农村危房4581户，新增无害化厕所21650座。培育创建省级生态村镇8个，建设市级美丽乡村示范村47个。 “三大攻坚战”扎实开展重大风险防控工作稳步实施。化解置换地方政府债务73.5亿元。出台断保人员养老保险贴息贷款等支持政策，切实加大养老保险金征管力度，确保了养老金按时足额发放。精准脱贫工作扎实开展。“五个一批”政策有效落实。实施产业扶贫项目237个。完成贫困户D级危房改造2342户。全面落实建档立卡贫困学生“两免一补”教育扶贫政策，1317名贫困学生就学得到保障。成功开发“收入保”“健康保”扶贫项目，确保了建档立卡贫困人口定点医疗机构住院治疗零负担，旱灾之年稳定脱贫。全年17248名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村退出和省级贫困县西丰县摘帽任务顺利完成。污染防治工作强力推进。中央环保督察组反馈任务整改完成9件，信访举报案件完成整改89%。中央环保督察“回头看”下沉发现问题完成整改85%。铁岭县国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目启动实施。亮子河、马仲河污染治理初见成效，我市顺利通过国家水生态文明城市建设试点技术评估。拆改10吨及以下燃煤锅炉401台，全年空气质量优良天数达到298天，西丰县获评国家级秸秆综合利用试点县。全市造林面积达22.8万亩。全国第二次污染源普查清查建库工作通过国家评估。 民生和社会事业加快发展年初确定的15件民生实事基本落实。新增城镇就业1.5万人。城乡低保标准分别提高5.9%和7.4%。城镇居民医保年人均政府补助标准由450元提高到490元，参保患者实现异地就医联网直接结算和即时结报。完成残疾人家庭无障碍改造1150户。市综合性老年人养护中心主体工程完工。双拥优抚安置工作成效显著。社会事业健康发展。建设连锁幼儿园60所，46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善。全域实现县域内义务教育基本均衡。铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。铁岭技师学院获批为第45届世界技能大赛中国集训基地和国家级高技能人才培训基地。城市医联体和县域医共体加快建设，新建医养结合机构3家，名科、名医、名护创建评选活动有序推进。《大屯小事》等一批优秀剧目在央视舞台展播。社会治理创新水平不断提高。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。风险管控与隐患排查治理双重预防机制逐步完善，安全生产形势总体稳定。食品安全隐患排查机制基本建立，市级食品检验检测实验室顺利完工。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的184件行政类信访案件全部办结，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 政府自身建设得到加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想推动高质量发展大讨论”扎实开展，“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动成效明显。“重实干、强执行、抓落实”专项行动全面实施，省市确定的8个方面、206项重点任务有效落实，真正啃下了一批硬骨头，办成了一批难办的事，解决了一批历史遗留问题。坚持每季度向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案527件，满意率达到99%以上，落实率70%以上。全面从严治党主体责任进一步压实。严格贯彻落实中央八项规定精神，形式主义和官僚主义新表现得到有效遏制。行政权力监督制约机制进一步健全，审计监督、督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务、人防、地震、国家安全、烟草、海关、消防、国防动员、仲裁等各项工作也都取得了新成绩。事非经过不知难。过去的一年，我们在困难中前行，在逆境中拼搏，取得了来之不易的成绩，需要倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向曾经为铁岭振兴发展呕心沥血、奠定扎实基础的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，全市经济社会发展还面临一些突出问题。一是经济总量还比较小。经济增长内生动力还不够足，发展质量和效益不够高，有效投资不足和项目储备不足仍然是经济发展中的突出短板。二是体制机制矛盾突出。改革还不够深入，国企活力不足、历史遗留问题、僵尸企业和民营经济发展滞后问题仍未得到有效解决，法治铁岭、诚信铁岭建设任重道远。三是产业结构调整任务艰巨。特别是产业结构单一，发展新动能没有系统形成，实体经济发展困难较多，人才流失问题比较严重，转方式、调结构任务繁重紧迫。四是开放合作和创新短板突出。对外开放进展不快，主动融入“一带一路”的大格局尚未形成，创新能力不强，特别是科技发展水平还不高，对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率还比较低。五是政府职能转变还不到位。有些政策落实不力，一些干部干事创业激情不足，服务意识、法治意识不强，工作作风不实，担当精神不够，存在“多干多错、少干少错、不干无错”的心态，群众还有不少不满意的地方。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进铁岭全面振兴、全方位振兴的攻坚之年，做好各项工作意义重大。我们一定要深刻领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，进一步坚定信心，抓住机遇，攻坚克难，开拓创新，奋力谱写铁岭全面振兴、全方位振兴的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进突破辽西北发展战略，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚定不移开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，聚焦补齐“四个短板”，全力推进“六项重点工作”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入与经济增长基本同步。重点在以下6个方面实现新突破。 （一）以优化营商环境为基础，着力在重点领域和关键环节改革上实现新突破坚持把深化改革作为铁岭振兴发展的关键一招，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，进一步坚定改革信心，做实改革举措，释放改革红利，提高改革效能。全力打造营商环境最优市。牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念。持续推进“一门、一网、一次、一窗”改革，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，市县两级80%的政务服务事项实现“一网通办”。继续落实“项目管家”制度。加强中介服务事项清单管理。深入开展“兴企为民服务直通车”工作，再解决一批企业和群众“办事难”问题。加快推进“诚信铁岭”“法治铁岭”建设，有序化解历史遗留问题。在全市范围内开展“微笑服务”专项行动，进一步叫响铁岭质量、铁岭效率、铁岭服务、铁岭环境、铁岭品牌，以最优的营商环境，真正让广大投资者和老百姓安心、放心、舒心。大力实施人才兴市战略。牢固树立人才是第一资源理念。落实推进人才集聚若干措施和人才服务全面振兴三年行动计划，加大高层次人才引进力度。加强现代职业技术教育，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，努力培育一大批爱家乡、有本领的“铁岭工匠”。坚持关心本土人才与引进外来人才相结合，加快制定鼓励企业引才引智奖补政策，努力创造拴心留人的条件，让各类人才的智慧充分迸发，在铁岭振兴发展的舞台上大显身手！全面深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业。按照“四个一批”的要求，加快推动国有企业战略性重组和混合所有制改革，建设科学规范的法人治理结构，加强内控体系和激励机制建设，深化企业三项制度改革，提升国有企业竞争能力。加强国有资产监管，建立覆盖全部国有企业的经营预算和收益分配制度。全面完成“三供一业”分离移交工作。按期完成厂办大集体改革任务。按照市场化、法制化要求处置僵尸企业，盘活存量资产。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，进一步减轻企业税费负担，降低企业成本。帮助民营经济解决融资难、融资贵等实际困难和问题。加快诚信体系建设，构建亲清新型政商关系，打造公平竞争环境。积极落实支持民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业参与国有企业改革，让民营企业从政策落实中增强获得感。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，全年完成个转企工商户680户、小升规企业33户、规升巨企业9户。在全市开展“千人帮千企”专项行动，为民营企业提供差异化、定制化精准服务。积极鼓励大众创业、万众创新，为民营经济发展开辟绿色通道，让民营经济发展活力充分释放，让一切创造财富的源泉在铁岭大地充分涌流！ （二）以培育壮大新动能为抓手，着力在激发创新驱动内生动力上实现新突破以建立现代化经济体系为目标，深入推进供给侧结构性改革，加快推进“一带四产业一区”建设，努力做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，培育发展新动能，加快形成新的产业支撑。大力发展现代农业。继续深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色发展，推进铁岭农业由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。坚持提质导向，调减籽粒玉米种植面积6.5万亩，新增设施蔬菜4200亩，提质改造高标准农田10万亩，主要农作物综合机械化水平达到89%，加快创建特色农产品优势区。深入实施农产品加工提升行动，推动农产品加工业向消费品工业转变，新建续建1000万元以上农业产业化项目10个。继续加大农业新型经营主体培育力度，加快农业生产标准化、规模化、国际化进程，重点推进榛子、苗木花卉、鹿茸等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的“铁”字号农产品品牌，全年新增省、市级名牌农产品12个以上。大力培育优势主导畜牧产业，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控工作，新建改造规模化、标准化生态养殖场10个。完成国家级梅花鹿养殖标准化示范区建设，继续开展全国榛子产业和鹿产品知名品牌示范区创建工作。深入实施工业强市战略。大力实施工业“提升、改造、盘活、上云、帮扶”五项工程，加快推进工业转型升级，促进制造业高质量发展。以传统能源产业向新型能源、绿色能源产业转变为方向，大力推进昌图30万吨燃料乙醇、神州集团保温材料等一批项目建设，加快建立安全低碳清洁高效的现代新能源体系。以特色装备制造业向先进装备制造业转变为方向，全力抓好丰源环保等30个高质量发展工业项目建设，实施长飞光缆三期等30个技术改造项目，引领装备制造业向中高端迈进。着力发展战略性新兴产业，重点培育发展智能制造、新材料、生物制药、数字经济、精细化工等新技术、新业态、新模式，构建产业发展新动能。新增高新技术企业10户，高新技术产品产值增长15%。大力推进军民融合产业发展，积极推动陆平东软移动CT诊疗车等项目建设，培育一批军工配套专业化承包商和供应商。深入实施名企、名牌、名家“三名”工程。开展闲置资产清查处置专项行动，全年嫁接改造停产企业、停建项目30个，盘活土地1000亩。大力发展现代服务业。加快培育现代物流、文化、旅游、健康、养老产业，构建多元产业发展新支撑。以补齐发展短板和促进产业转型升级为导向，积极推进东北城二期项目建设，力争铁路物流基地投入使用，加快建设凡河新区现代物流核心区。强化金融广场功能，完善铁岭银行法人治理结构，继续抓好昌图农商行改制和银州清河农村信用联社整合改制工作。推动电子商务与一二三产业深度融合，打造优质电子商务平台。进一步整合旅游资源，加快推进蟠龙山旅游度假区、莲花湖湿地等项目建设。大力发展冰雪经济，抓好凡河新区雪域花灯“两湖一河”旅游项目建设，打造新城四季特色景观。全市旅游业总收入增长15%以上。 （三）以主动融入“一带一路”建设为引领，着力在推动全面对外开放上实现新突破充分发挥辽宁“北大门”地缘优势，以战略眼光、全球视野谋划对外开放，积极融入“一带一路”建设，加快形成对外开放合作新格局。持续开展项目年活动。坚定不移实施“双招双引”一号工程，聚焦产业基础和资源优势，围绕重点领域、重点区域、重点行业，深入开展抓招商上项目主题活动，全年到位内资120亿元以上，实际利用外资增速不低于全省平均水平。加快推进万达广场、碧桂园城市综合体、铁岭中电环保发电、清河区大数据产业园等重大项目建设。用好用足国家和省支持政策，储备亿元以上项目120个，争取各类政策资金135亿元以上。主动融入全省对外开放平台。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，深耕日韩俄，狠抓中东欧，充分利用俄罗斯、乌克兰等国家科技创新成果，举办辽宁（铁岭）独联体国家产业技术创新合作论坛，积极推进辽宁（铁岭）国际装备制造和新材料创新平台建设。依托铁岭保税物流中心，积极推进国际汽车产业贸易港、国际快件分拨监管中心、进出口商品集散中心建设，积极争取沈阳自贸区协作区政策支持，努力把铁岭建成中蒙俄经济走廊和丝绸之路经济大通道上的重要节点城市。 （四）以科学统筹精准施策为导向，着力在推进区域协调发展上实现新突破把区域协调发展作为铁岭全面振兴、全方位振兴的工作重点，立足资源禀赋、功能定位差异，加快构建多极发力、多点支撑的区域发展新格局。深入实施乡村振兴战略。认真落实乡村振兴战略三年行动计划。抓好农村土地“三权分置”改革，全面完成土地确权登记颁证工作。持续深化农村集体产权制度改革，加快农村综合产权交易市场建设。实施“清零递增行动”，力争有经济收入村达到75%以上。加大“四好农村路”建设力度。全力推进新三线三期建设。继续抓好农村人居环境整治、危房改造和“厕所革命”。积极促进农村一二三产业融合发展，规划建设一批田园综合体、旅游小镇、共享农庄等新产业新业态。加快发展县域经济。把发展“飞地经济”作为破解乡镇项目落地瓶颈、壮大乡村集体经济的重要举措。进一步完善“飞地经济”相关政策措施，力争实现飞地项目所有乡镇全覆盖。完善特色乡镇建设规划，加快培育一批产业特色小镇。继续深化园区管理体制改革，加快推进西丰县、银州区、清河区工业园区晋级工作，努力实现省级开发区全覆盖。建设美丽宜居城市环境。完成银州区玉深路、向阳泵站、二台子泵站建设和南排系统污水管网改造工程。积极推进银州区国道102线改建工程。大力实施城市基础设施维护养护、建筑工程质量安全提升工程，全面开展环境卫生、生活垃圾处理场和收集站、裸露土地绿化专项整治行动，提升城市精细化管理水平。有序推进县城、县域新城和中心镇建设，不断提升综合承载能力。进一步美化城市环境，提升城市品位，让人民群众过上安心、顺心、放心的好日子。加强区域对接合作。主动与沈阳经济区、辽宁沿海经济带加强产业协作，深度参与京津冀协同发展。继续加强与淮安对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，大力推进铁岭淮安工业园区建设，复制推广一批发达地区政策创新新举措。加快“铁四通辽”经济协作区建设，谋划好“西部大通道”项目，打造新的经济增长极。 （五）以全力打好“三大攻坚战”为重点，着力在夯实全面建成小康社会基础上实现新突破继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，针对突出问题，打好重点战役，确保如期完成任务目标。有效防控各类重大风险。按照坚定、可控、有序、适度的原则，进一步加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量，确保政府债务风险可控，坚决守住财政支付风险底线。加大资金筹措力度，确保养老金按时足额发放。强化互联网金融、投融资等重点领域监管，依法严厉打击恶意逃贷行为，确保不发生区域性金融风险。深入推进脱贫攻坚。聚焦持续、稳定脱贫，因地制宜发展壮大扶贫产业，实施产业扶贫项目234个。解决好因病致贫、因贫失学、贫困家庭学生就业等突出问题。完成大数据平台建设，进一步提升精准扶贫动态管理水平。充分发挥“收入保”“健康保”作用，确保18342名建档立卡贫困人口脱贫、42个贫困村退出，确保脱真贫、真脱贫。大力推进污染防治。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。深入实施生态建设“五大工程”，扎实开展重污染河流、非煤矿山企业等11个专项整治行动，全力抓好中央环保督察和“回头看”交办问题整改工作，严肃查处违法案件，强化追责问责。严格落实河长制，以超常规的举措推进辽河铁岭段流域治理。全力抓好“大棚房”专项整治，确保农地姓农。继续抓好秸秆综合利用，综合利用率达到86%以上。全市造林绿化11.3万亩，打造省级绿化示范村100个。继续完善土壤详查工作，进一步加强土壤污染防治。推广农村生活垃圾“五指分类法”，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，切实改善农村人居环境。以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让铁岭的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好！ （六）以补齐民生领域短板为方向，着力在幸福铁岭健康铁岭建设上实现新突破牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行的原则，着力解决好重点领域民生问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。办好10件民生实事。1.全市城乡最低生活保障标准平均提高7%以上。2.新增城镇就业1.3万人。3.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。4.维修改造农村道路1250公里。5.建设美丽乡村示范村25个。6.改造银州区污水管网2125米。7.启动实施全市1175个行政村“雪亮工程”。8.改善20所农村中小学办学条件，30所农村普惠性幼儿园提质晋级。9.新建改造农村饮水安全工程124处，解决17.9万人饮水安全问题。10.城乡居民大病保险报销比例最高补偿标准由60%提高到75%。提高收入水平和就业质量。深入实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。全面落实各项就业创业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会救助体系，全面取消城乡低保县区差异，提高城乡居民医疗保险筹资标准，扩大保障范围。大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。建设连锁幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到78%。继续推进铁岭师专现代服务业专业群项目建设。加强师德师风建设，进一步提高教师专业素养，规范校外培训机构发展。加快推进文化产业示范基地建设，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大文物和非物质文化遗产保护力度。举办好铁岭市第九届全民运动会。持续深化医药卫生体制改革。加快健康铁岭建设，推动市中心医院异地新建工程，积极创造条件，推进市综合性老年人养护中心尽快投入使用。高质量完成我市第四次全国经济普查工作。继续开展先进文化进万家和群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。强化社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快建立全民共建共治共享的社会治理体系。建立有效预防化解社会矛盾纠纷体制和就地解决群众合理诉求机制，加强校园及周边安全整治工作，严厉打击各类违法犯罪行为，推进平安铁岭建设。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。强化食品药品监管，深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，确保群众吃得放心、用药安心。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会和谐稳定。 三、重实干、强执行、抓落实，建设人民满意政府各位代表！新时代是奋斗者的时代。政府工作在新的一年里要有新气象新担当新作为，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快推进政府职能转变，大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，为人民群众提供优质高效的服务。打造实干政府。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力倡导务实精神，聚焦改革发展稳定中的突出问题，说实话、出实招、办实事、求实效，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实落地。打造诚信政府。坚持“新官既要理旧账，又不欠新账”，坚决做到信守承诺，政府作出的决定必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现。继续梳理历史欠账，加大遗留问题解决力度。加强政务诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信问题专项整治，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。打造法治政府。全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让政府的权力在阳光下运行。打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造风清气正、海晏河清的从政环境。各位代表！实现铁岭振兴发展，是新时代赋予我们的重大使命，更是全市300万人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，以新气象新担当新作为，努力干出一片新天地，干出一个新铁岭，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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