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• 【朝阳招商】2019年朝阳市政府工作报告

  –2019年1月9日在朝阳市第十一届人民代表大会第二次会议上市长高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府的亲切关怀和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革扎实推进，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐。 一、经济健康稳定增长紧紧扭住第一要务，全力推进经济发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济运行呈现稳中有进、总体向好的态势。预计完成地区生产总值834亿元，增长5%；一般公共预算收入70.4亿元，增长21.7%，增速居全省首位；固定资产投资256亿元，增长2%；社会消费品零售总额477.6亿元，增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25600元和12840元，分别增长7%和8%。用市场化手段推进“五个一”开放合作平台发展，推行“管委会、公司”模式，创新用人、薪酬、考核机制，进一步强化基础设施建设，园区承载力、吸引力持续提升。建成标准化厂房307万平方米，入驻企业252家。实行市县领导包扶重点项目责任制，建立“项目管家”制度，全力做好服务和要素保障工作。落实减税降费政策，为企业和群众减轻负担1000万元；284户企业参与直购电交易，节约用电成本2600万元。全年实施亿元以上建设项目197个、10亿元以上建设项目14个。把扩大增量、盘活存量作为稳增长的重要手段，开展大型招商活动15次，引进内资150亿元、外资5900万美元。北票汽摩配产业园、凌源炜盛玻纤新材料、朝阳县阳光光缆光纤、建平洪海岩棉保温材料、喀左印刷包装产业园、双塔农产品加工仓储、龙城九凤玄武岩纤维等项目落地建设。制定支持政策，推动老企业转型升级和民营经济发展，一批老企业通过对外合资合作焕发生机和活力。抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项目争取工作，城区老工业区搬迁改造重点工程、采煤沉陷区综合治理试点以及军民融合试点示范项目获得国家支持。全年向上争取专项资金56亿元，同比增长9.5%。 二、结构调整深入推进以实施乡村振兴战略为牵动，大力发展现代农业。调减玉米种植面积6.45万亩，新增设施农业7650亩。粮食喜获丰收，产量达26亿公斤。狠抓“一区一园一基地”发展，完成20个现代农业产业园和100个基地规划编制并全面启动建设，龙城农产品食品加工园区晋升国家农业科技园区。推进农产品深加工，市级以上龙头企业达到287家。进一步推动农业共营制建设，成立土地股份合作社1079家。加快工业结构调整。一手抓老企业转型升级，一手抓战略新兴产业培育，新增高新技术企业20家、省级产业技术创新平台11家，高新技术产业增加值增长27%。关闭30万吨以下煤矿1处，化解产能21万吨。实施质量强市战略，8个产品获评省名牌。新增“小升规”企业39家。规模以上工业实现增加值135亿元，增长8.4%。进一步壮大现代服务业。共有7个电商园投入使用，累计引进和培育电商企业612家、电商网点866个。肉菜流通追溯体系34个监测节点正式运营，13个特色产品获“辽宁礼物”、2个产品获“辽宁老字号”称号。完成商品房销售130万平方米。积极发展旅游业，大黑山、热水汤、龙源旅游区等景区对外合资合作深入推进，乡村旅游全面启动，旅游区域市场初步形成，旅游业总收入增长17.7%。发挥金融服务实体经济作用，实现社会融资82亿元。 三、改革创新实现突破大力推进审批服务便民化和“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到81.6%，“一门”集中办理率达到85.7%，70个高频事项实现“最多跑一次”，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日内。积极开展以“多证合 一、一照通”为主的商事制度改革，进一步放宽市场准入，新增市场主体3.3万户。针对痛点堵点问题，集中开展“20、4”办事难专项整治，企业和群众满意度不断提升。积极推进园区改革，进一步整合园区机构，优化园区功能，全市生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的发展格局已经形成。制定落实支持政策措施，“飞地经济”发展、县乡财政“分灶吃饭”等工作走在全省前列。乡镇场街落地“飞地”项目157个，全省“飞地经济”工作现场会在我市召开。实行新的县乡财政管理体制，139个乡级金库全部上线运行。全市乡镇一般公共预算收入同比增长37.4%。加大国企改革力度，凌钢集团纳入国家国有企业改革“双百行动”，朝阳银行初步完成股权多元化改革、迈入全国城商行第二阵营。城发、水务、文旅集团基本实现稳定运营，金控、环境、交投、农垦集团挂牌成立。“三供一业”分离移交、厂办大集体改革顺利推进。纳入省考核口径的市属企业资产总额、营业收入和利润分别增长8.5%、17.6%和36.1%。实施“大学进园区进企业”工程，177家企业和100所科研院所开展合作，落实技术合作项目209项。开展“双创”活动，新建“双创”平台7家。喀左县成为全国首批创新型县。制定16条人才新政，推进十大引才工程，引进专家团队101个、专业技术人员575人。改革机构设置，优化职能配置，积极稳妥推进事业单位和政府机构改革，进一步提升了政府效能。 四、城乡面貌明显改善以创建国家森林城市为抓手，完成造林绿化103万亩、水土流失综合治理101万亩。推进集中供热、拆除燃煤小锅炉、淘汰老旧车辆、秸秆禁烧等工作，空气优良天数达到285天。全面推行河长制，启动一河一策治理管护，新增污水处理能力3万吨。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量进一步改善。坚决落实中央环保督察整改要求，306件信访投诉案件全部销号，“回头看”交办案件办结率97.5%，解决了一批群众关注的热点难点问题。加强宜居乡村建设，农村生活垃圾处置体系覆盖40%行政村，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到78%。创建省级生态乡镇1个、生态村10个，完成“四好农村路”新建改建工程1700公里。全力抓好外部侵害整治、交通枢纽建设及相关拆迁工作，京沈客专朝阳段正式通车运营，朝凌、喀赤客专建设进展顺利，锦承铁路、叶赤铁路扩能改造扎实推进。中心城区龙泉大街、新华南路等道路及管网改造升级项目按时完成，凌源市启动建设环城公路，建平县“一环四横八纵”城市路网体系基本形成。特别让我们振奋的是，随着京沈客专沈承段正式运营，我市跨入高铁时代，交通和区位条件发生革命性变化，必将迎来重大发展机遇！ 五、风险隐患有效化解通过组建企业集团、合理安排财政预算资金等方式，完成40亿元年度政府债务化解任务。采取增加财政投入、扩面征缴、加强管理等措施，千方百计筹措资金，为20.1万名企业退休职工按时足额发放养老金58亿元。推进地方法人银行机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化解、公职人员拖欠银行贷款清理、非法集资风险防控、规范民间融资等工作，金融风险得到有效控制。坚持以解决问题为核心，深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划，筹措资金近10亿元，有效化解一批历史遗留重大信访案件、兑现一批政府承诺事项。强化安全生产、食品药品安全、交通安全等风险管控，进一步做好国家安全、应急管理工作。加强社会治安综合治理和防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙18个。采取有效防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。成立社会治理应急联动中心，整合37个职能部门进驻。开通8890政务便民服务平台，政务公开、市民诉求办理工作取得新成绩。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，为推动高质量发展提供统计保障。 六、民生保障持续增强坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到75%。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县有关政策措施，实施“1、10”扶贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展，完成年度4个贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降到1.7%。新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率控制在3.99%。城乡低保标准分别提高10%和12%，企业、机关事业单位退休人员养老金和城乡居民养老保险基础养老金分别提高5.9%、4.5%和27%，居民医疗保险补助标准和失业保险金标准分别提高8%和3%。实施农村危房改造8072户，完成棚户区改造6385套。新建改扩建城乡社区办公用房项目23个，改建公办敬老院14所。新建改扩建公办幼儿园16所，义务教育学校大班额削减41%；改造农村义务教育薄弱学校98所，7个县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定；高中教育优质发展、职业教育和高等教育转型发展取得新进展。公立医院改革扎实推进，组建医联体18个，县域内就诊率达96.9%；所有乡镇实现公立卫生院全覆盖，基层公共卫生服务能力进一步增强。实施文化体育惠民工程，公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化站、农家书屋、社区书屋免费开放，送戏下乡300场；建设体育健身点2900个、农民健身广场100处，我市健儿在十三届省运会上获得好成绩。一年来，我们落实全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案219件，满意率均达100%。推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执法体制改革，确保权力在阳光下运行。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理，不断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、办成了一批实事。民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、双拥、援疆、老年人、妇女儿童和残疾人保障等工作也取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展还存在一些短板和问题。主要表现在：一是经济增长不快，部分指标增速低于全省平均水平、没有达到“十三五”规划进度要求，经济下行压力仍然较大。二是体制机制不优，国有企业活力不足，民营经济发展缓慢，重点领域和关键环节改革不到位，营商环境需要进一步改善。三是对外开放步伐不大，新上大项目和好项目少，有效投资不足，发展后劲不强。四是经济结构不合理，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能支撑能力远未形成，发展质量有待进一步提升。五是群众在公共服务、生态环保、安全稳定等方面还有许多不满意的地方。城市管理不到位，物业不规范、道路破损、私搭乱建、交通拥堵、停车难、占道经营等问题还比较突出。六是面对新形势、新任务，有的干部思想不够解放，新发展理念树得不牢，风险防控能力不强，抓落实力度不大，存在不敢担当、不愿作为的现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进朝阳振兴发展的关键之年。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素依然较多。尽管经济面临下行压力，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变。特别要看到，经过不懈努力，我市产业基础逐渐丰厚，软硬环境不断改善，发展动力持续增强，政治生态进一步向好，随着进入高铁时代，将迎来新的重要战略机遇期。只要扬长避短、发挥优势，就一定能走出一条高质量发展的振兴之路！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会暨经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，全力实施“161”重点工程，继续打好三大攻坚战，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进朝阳全面振兴和全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 一、以项目为中心和重心，不断培育新增长点把“五个一”开放合作平台建成改革开放高地。以7个省级经济开发区为重点，深入推进“管委会、公司”模式，实行扁平化管理，全面完成“多规合一”改革。新建标准化厂房260万平方米以上，签约率80%以上。坚持差异化、特色化发展，每个县（市）区都要培育2个以上具有特色的优势产业集群。继续推进市经济技术开发区、高新技术园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。持续推进项目年建设。推行“项目管家”制度，落实市县领导和部门包扶责任，加快项目落地投产达效。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，全力引入社会资本。积极推进北票施可丰生态环保、凌源三沅环保科技、朝阳县光伏平价上网、建平鸿鑫保温材料深加工、喀左信息半导体新材料、双塔新都黄金搬迁改造、龙城加华电子智能飞机零部件等项目。全年实施亿元以上项目230个。面向全中国、主攻京津冀抓招商。落实县（市）区和园区主体责任，压实部门招商任务，引进一批有实力、有技术、绿色环保和能够“真金白银”投入的企业和项目。以合作共赢、优势互补为切入点，深入开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动。发展特色产品，巩固提升龙城、北票等外贸出口基地。积极融入“一带一路”建设，扩大与沿线国家和地区开放合作，稳步推进经贸工作。引进域外资金和实际利用外资均增长12%。大力发展“飞地经济”。规划建设“飞地经济”专属园区，完善有关政策措施，进一步健全市、县、开发区、乡镇和村多方联动、高效对接机制。探索跨乡镇、跨县域市场化“飞地经济”合作模式，推进产业集群式发展。176个乡镇场街引进“飞地”项目实现全覆盖。抢抓重大战略机遇。用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北和县域经济发展等政策，积极包装申报项目，推进国家通用航空产业综合示范区、可再生能源综合应用示范区和省级军民融合创新示范区创建工作。向上争取专项资金增长10%。 二、深化改革创新，全力营造良好的投资发展环境推进供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。健全完善租购并举的住房制度，合理缩短去化周期，引导房地产市场健康有序发展。完善税收优惠政策和涉企收费清单，扩大直购电交易覆盖范围，推动更大规模减税、更明显降费。全力优化营商环境。复制推广自贸区改革创新成果，深入推进“放管服”改革，促进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。高质量完成“一网一门一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。加快商事制度改革，推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事后监管。开辟服务企业绿色通道，持续推进专项整治，严肃处理破坏营商环境行为。建立营商环境评价体系，开展营商环境评比活动，营造“人人皆为环境、事事皆为环境”的氛围。深化国资国企改革。以凌钢集团、朝阳银行、朝柴动力和浪马轮胎等骨干企业为重点，加大对外合资合作力度，实现国有企业混合所有制改革新突破。支持城发、水务、文旅等企业集团发展，推动环境、交投、农垦集团正式运营。推进国有资本授权经营体制改革，组建国有资本投资运营公司。如期完成厂办大集体改革。加快民营经济发展。强化服务，切实落实支持民营经济发展27条政策措施。实施市场准入负面清单制度，进一步放开民营资本投资领域。组织银企对接，逐步破解小微企业融资难融资贵问题。建立政商交往负面清单，畅通政府与企业联系渠道。依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，协同发展大中小微企业。深化行政管理体制改革。树立过紧日子思想，强化预算绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目支持力度。全面完成事业单位和政府机构改革，深化县乡财政体制改革，扎实推进供销社综合改革。做好向县（市）区放权工作，促进县域和城区经济高质量发展。大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程。强化科技创新，推动150家以上企业与高校院所合作，转移转化科技成果50项。建立高新技术企业培育库，高新技术企业达到80家。推进“双创”基地建设，吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业。推进人才建设。狠抓十大引才工程，落实16条人才新政，营造拴心留人的环境。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家、工匠队伍和劳动者大军，让更多人才在朝阳施展才华、创造财富、实现价值。 三、着力调整产业结构，推动经济高质量发展积极推进新型工业化。一是加快老企业转型升级，改造提升冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，确保落地合资合作项目100个以上。二是培育新能源汽车、新材料、节能环保、电子信息、通航等战略性新兴产业，做大石墨烯新材料、航天长峰电源、通美晶体、佛瑞达包装新材料等高新技术企业。支持军民融合产业发展，推进北票市军民融合等项目。大力发展智能制造，推动飞马集团智能改造、美乐电子智能服务等项目加快发展。以质量强市和品牌朝阳建设为推力，不断增强产品竞争力。规模以上工业增加值增长8%。加快发展现代农业。合理调整“粮经饲”结构，推进优质粮油工程、畜牧业健康养殖工程，以及设施农业、林果业扩量提质增效工程，增加优质绿色农产品供给。全力抓好农产品深加工，实施农产品加工园区提升、现代农业产业园创建和现代农业基地培育工程，推进“一乡一业”“一村一品”，不断提高农业产业化水平。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力推进农业共营制发展和标准化建设。开展“互联网、高质量农产品”行动，培育物流和电商企业，包装打造一批高质量农产品和食品品牌。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。提高现代服务业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业提质增效。推进农产品流通体系建设，打通农超、农商对接渠道，新增30家连锁经营主体。加强再生资源、成品油及二手车交易市场管理。发展电子商务、信息、会展、家政服务等新兴产业，引进和培育15家电商企业。狠抓商贸流通品牌建设，做优“老字号”和“辽宁礼物”。丰富节庆消费活动，培育消费载体，打造新消费热点。积极引进外埠金融机构，提高直接融资比重，实现社会融资70亿元。大力推进文化旅游业发展。深化体制机制创新，加快文化旅游产业市场化进程，培育壮大市场主体。做好文商旅整体规划，加大文旅融合及文创开发力度。推动牛河梁、凤凰山等景区对外合资合作，建好大黑山、热水汤、清风岭、龙源旅游区等文化旅游项目，积极谋划冰雪旅游产业发展。推进全域旅游和乡村旅游，每个县（市）区打造1个乡村旅游示范点、培育1个民宿示范点。加强营销宣传，继续实行“一卡通”年票制度，推进“引客入朝”工程，开展区域旅游合作，打造文化旅游目的地。旅游业总收入增长15%以上。 四、坚持统筹协调，加快推进城乡建设扎实推进乡村振兴。将产业振兴摆在首要位置，坚持县域重点抓园区、乡镇重点抓“飞地”、村级重点抓集体经济，逐步做大做优县域和乡村经济。创新农村一二三产业融合方式，推进农业与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合。以美丽乡村、宜居小镇和特色小镇建设为抓手，聚焦垃圾污水处理、村容村貌提升，深入开展农村环境综合整治，创建一批省级生态乡村。进一步深化农村各项改革，抓好农村集体产权制度改革、土地确权颁证收尾和“两区”划定。支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。推进城乡基础设施建设。狠抓中心城区和县城主要道路及景区接驳路提质改造，新建和维修改造“四好农村路”1200公里，确保文化路公铁立交桥交付使用。继续实施环城生态绿廊工程，推进辽西北供水及配套工程和凌源、建平供水工程。抓好朝凌客专、喀赤客专及锦承、叶赤铁路扩能改造，做好锦承铁路叶凌段电化改造工程前期工作。继续推进“厕所革命”，城乡新建和改造公共厕所67座。加强城市管理。坚持规划引领，依法维护规划严肃性。抓好市容环境综合治理，全力解决停车难停车乱、私搭乱建、老旧小区物业管理不规范、占路经营、卫生死角治理不到位、乱贴广告等群众反映强烈的问题。大力推进违建拆除，进一步巩固沿街烧烤烧纸整治成果。严格落实“三包”责任制。加强智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。做好进入高铁时代工作。做足“高铁、”文章，打造特色产业带、旅游带和城镇带。坚持点线面结合、分层次推进，持续抓好全域旅游、产业发展、生态环保、城市建设管理、对外宣传推介等短板补齐工作，全力推进交通枢纽等配套设施建设，积极做好相关项目植入。加强地方服务，全力支持高铁可持续安全运营，努力实现共赢发展。 五、加强生态文明建设，切实提高绿色发展水平强化大气污染防控。严格落实施工扬尘整治措施，完成城区民用散煤清洁替代。加强秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到86%。继续推进集中供热工程，每个县（市）建设1-2个集中热源。加强水污染防治。全面落实河长制，开展入河排污口综合整治，实施河道清洁行动。提升工业园区污水处理能力，推进生活污水处理能力扩容改造，抓好加油站双层灌防渗改造，防治地下水污染。打好水源地保护攻坚战，确保水源水质安全。争创国家森林城市。实施拆违建绿专项整治行动，开展森林“五进”和村屯绿化活动，新增城区绿化面积13万平方米，完成城乡造林绿化60万亩。保护土壤环境。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护农民合法权益。完成水土流失治理70万亩。推进化肥农药使用零增长行动，实行农用地分类管理，推动土壤环境稳中向好。强化生态文明制度保障。继续抓好环保督察反馈问题整改，建立健全长效机制。加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任追究力度，坚决杜绝破坏生态环境行为。实施非煤矿山综合治理，推进低碳城市试点和气候适应型城市建设试点工作。严把项目准入关，禁止建设高污染、高耗能、低效益项目。 六、树立忧患意识，打好防范化解重大风险攻坚战积极化解政府债务风险。健全动态监控和风险管控机制，严格控制新增债务，妥善化解存量债务和隐性债务，确保债务风险处于可控区间。严防养老金支付风险。采取强化征缴管理、加大财政投入力度、积极向上争取等办法筹措资金，严格规范基金支出，确保养老金及时足额发放。强化金融风险防控。加强对地方法人银行机构、重点债务企业、拖欠银行贷款公职人员、非法集资、民间融资等行业领域规范管理，积极推进农村信用社改制农商行工作，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强和创新社会治理。落实安全生产责任，严控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。做好信访矛盾减存控增工作，健全多元化矛盾纠纷化解机制，减少社会不稳定因素。强化整体联动职能，构建扁平指挥、快速反应的应急管理指挥体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步治理行业乱象，不断提升群众满意度。深化治安防控体系建设，提升常态化打击整治力度。狠抓食药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。全面做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。 七、全力补齐民生短板，切实增强群众获得感幸福感安全感举全市之力打好脱贫攻坚战。将今年作为决胜年，聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准和深度贫困地区基础设施、社会公共服务等短板，以朝阳县摘帽为重点，统筹兼顾非贫困村、贫困边缘村及已脱贫地区脱贫质量巩固提升，狠抓“五个到位”，大力实施“1、10”扶贫举措，确保完成朝阳县摘帽、97个贫困村销号、4万贫困人口脱贫年度目标任务，努力实现高质量脱贫。加大社会保障力度。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业1.6万人。加快保障性安居工程建设，继续推进城市棚户区、采煤沉陷区和农村危房改造。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。扎实推进社会保险统筹扩面，全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放、冬季供暖等工作。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，推进教育信息化建设；新建改扩建城乡公办幼儿园20所，在园儿童普惠率达到75%；提升义务教育均衡发展水平，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设，不断深化产教融合；推进朝阳师专转型发展；强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。树立大健康理念，深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进医养结合，增强基本公共卫生服务能力；强化医保管理，遏制小病大治、过度医疗等现象。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，创建特色体育名城。落实民族宗教政策，支持民族地区加快发展。做好双拥共建工作。深入推进“七五”普法，提高全社会法治素养。 八、对标人民满意，进一步加强政府自身建设切实加强政治建设。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实落地。认真履行全面从严治党责任，强化“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违法问题，以党建的实际成效保障各项工作顺利推进。全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。进一步加强政府立法工作。加大政务和信息公开力度，强化8890便民服务平台建设，进一步提高政府公信力。不断提升执政能力。大胆创新，勇于突破，将“解放思想推动高质量发展”大讨论成果转化为促进发展的动力。正确处理改革发展稳定的关系，高度重视意识形态建设，切实做好群众工作。凝聚干事创业正能量，支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。进一步转变作风。继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实提升政府执行力。大兴调查研究之风，对表短板弱项，真正解决实际问题。强化督查考核问责，以更实的作风、更严的要求、更高的标准，推动各项工作实现新突破。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、狠抓落实，全面完成今年各项任务，推动朝阳全面振兴和全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【盖州市招商】2019年盖州市政府工作报告

  2019年1月3日在盖州市第七届人民代表大会第二次会议上市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展历程中极为艰难的一年，也是全市上下经受严峻考验、战胜各种挑战的一年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展改革任务，我们在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成：地区生产总值184亿元，增长8%;一般公共预算收入8.9亿元，增长7.7%，税收收入占一般公共预算收入比重达到87.9%，财政收入质量进一步提升;固定资产投资78亿元，与上年基本持平。 （一）稳增长、促转型，全面提升发展质量效益项目建设成效显著。坚持围绕项目抓发展，积极扩大有效投资，全年开工千万元以上项目81个，其中亿元以上项目41个。园区项目承载能力进一步增强。仙人岛经济开发区入选2018中国开发区审核公告目录，连续四年获评“中国化工潜力园区十强”。总投资268亿元的中海石化DCC等项目开工建设，总投资13.4亿元的辽海化润滑油等项目竣工投产，发展潜力和发展后劲日益凸显。北海经济开发区迈出更加坚实的步伐，与省内外百余家知名企业成功对接洽谈项目15个，总投资10亿元的中青旅辽东半岛医疗养老中心等项目签约落地，总投资1.7亿元的辽宁清源果蔬饮料等项目加快推进。盖州经济开发区建设实现良好开局，制定出台产业引导基金奖励办法，总投资2亿元的营口华润发动机缸体、总投资4亿元的营口艾德玛类金刚石薄膜、总投资18亿元的首一港务5000吨级码头等项目启动实施。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成40亿元，增长3.5%。粮食产量实现13.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现56万吨、21万吨、36万吨。农业产业结构调整迈出新步伐。调减玉米种植面积4100亩，规划建设阳光玫瑰葡萄示范园13个，新建设施农业1500亩，全市设施农业发展到12万亩。2万亩苹果出口示范区建设通过省级复审。绒山羊饲养量达到80万只，创历史新高。盖州获批国家葡萄产业技术体系示范县，在辽宁省首届葡萄大赛上获得金奖1项、银奖2项、优质奖7项。“盖州李子”成为我市第七个获得国家地理性标志认证的农产品。深入推进农业产业化。特色农产品深加工集聚区内11家企业实现产值9000万元，营口供销物流等6个农业产业化项目顺利实施。全市主要农作物综合机械化水平达到69.3%。工业经济企稳回升。规模以上工业增加值预计完成47亿元，增长8%。石油化工、冶金、装备制造产业支撑作用明显，分别完成产值90亿元、55亿元、15亿元，占全市工业总产值的69.5%。现有企业实力不断增强。新增规模以上工业企业10户，主营业务收入超亿元企业21户，其中超10亿元企业4户。营口压铸业收购阜新压铸业有限公司并成立集团公司，金华镁铝等一批重点企业相继增资扩产。企业科技创新能力逐步提升。营口华润国家科技重大专项通过工信部验收，营口特钢与上海大学共建国家重点实验室培育基地，爱维尔等4家企业获批国家级高新技术企业。现代服务业加快发展。社会消费品零售总额预计完成91.4亿元，增长10%。滨海、温泉等特色旅游持续升温，全年实现旅游总收入63.5亿元，增长12.2%。成功举办北海首届花灯艺术节，双台温泉旅游度假区基础设施建设项目接近尾声。盖州荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”，虹溪谷旅游度假区荣获“中国十佳温泉小镇”称号，水上乐园正式对外营业。以港口为依托的现代物流产业实现较快发展，全市物流企业达到237家。仙人岛港区吞吐量突破1700万吨，辽宁鼎铭化工物流即将投入运营。双台生态温泉旅游和盖州—北海商贸商务两个省级服务业集聚区主营业务收入分别增长12%和10%。 （二）抓改革、促开放，有效激发经济发展活力重点领域改革稳步推进。深入推进供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”五大重点任务，淘汰镁制材料落后产能4万吨;完成房地产去库存28万平方米;为5245家企业和个体工商户减免税款2.7亿元;新增各类市场主体3971户，康之源生物等3家企业在辽宁股权交易中心挂牌;全年民生支出占财政支出比重达到76%。全面加强营商环境建设。深化“放管服”改革，审批中介服务事项精简31.6%，取消行政职权10项，市行政审批局对104项行政许可权集中管理。优化涉企服务，精简办事程序，办理时限比法定时限缩短30%以上。加快农村综合改革，各项惠农政策全面落实，全年发放各类农业补贴4846万元，实施村集体经济项目42个。乡镇(街道)财政管理体制改革取得良好成效，全年乡镇一般公共预算收入增长14%。党政群机构和事业单位改革平稳有序推进，圆满完成各项关键节点改革任务。对外开放不断扩大。组织开展“走出去、请进来”招商活动246次，与中能集团、中建集团、中港建设等企业深入对接，签约项目38个，引进内资28.2亿元，增长7.6%。多措并举扩大出口，支持企业开拓国际市场，全年进出口实绩企业达到62家，预计完成出口创汇14.8亿元，增长13.2%。 （三）重建设、强管理，加快推进城乡面貌改善城乡基础设施逐步完善。坚持规划引领，编制完成《盖州市古城保护区北侧协调区控制性详细规划》。积极改善道路通行环境，完成红旗大街改造、清河大街亮化工程，实施国省干线大中修工程67.7公里、水毁修复工程7.8万平方米、危桥改造11座。农业基础设施不断夯实，新增高效节水灌溉面积1万亩，修建农村饮水安全巩固提升工程3项，受益群众6800余人。新型城镇化建设加快推进，双台镇成功入选辽宁省首批省级特色乡镇。城乡管理水平进一步提升。加大市容市貌整治力度，清理店外经营267户次，拆除违建58处、6万平方米，组织开展居民小区生活垃圾分类管理试点工作。坚持依法依规，严格履行强制征收相关程序，完成东升路、河畔嘉园西北侧等6个地块、52户征收任务，有效解决了多年来征收拆迁遗留难题。农村人居环境整治有序开展，清理垃圾2.38万吨、污水1720立方米、卫生死角762处，55个村生活垃圾分类减量治理工作通过省市检查验收。完成6个“美丽乡村”建设任务，安装太阳能路灯780盏，修建文化广场6个，栽植绿化树木3000棵。 （四）聚合力、强举措，全力打好“三大攻坚战”风险防范扎实有效。加强政府债务管理，积极组织开展债券置换工作，按期足额偿还到期债务本息，政府债务风险总体可控。加大养老保险基金征缴力度，多渠道筹措资金，勇于担当、千辛万苦、多措并举，补齐养老金缺口，企业离退休人员养老金按时足额发放。健全完善企业金融风险监测、处置工作机制，协调解决企业存在的风险隐患，帮助企业渡过难关。精准脱贫深入实施。聚焦“六个精准”，统筹推进“五个一批”工程，新上产业扶贫项目34个，改造贫困户D级危房898户，资助贫困学生708人次，对建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分进行全额补助，纳入低保兜底扶贫6230户、8508人。全年完成贫困人口稳定脱贫4660人、贫困村销号6个，至此我市所有贫困村全部退出。污染防治力度空前。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，城市污水处理厂提标改造和万福污水处理厂建设工程竣工投入使用，完成100多家石材企业、522家畜禽养殖场整治任务，拆除燃煤小锅炉124台。全面推行河长制，组织实施大清河、碧流河、熊岳河河道治理工程20.6公里，完成护城河黑臭水体治理2000余米。加强秸秆焚烧治理，秸秆还田离田6万亩。完成荒山造林800亩、退化林分修复2000亩。 （五）惠民生、补短板，持续增进人民群众福祉民生实事全部兑现。投入资金1.72亿元，完成盖州路提升改造、街巷路改造以及大清河两岸护栏、一桥至四桥亮化工程;修建农村公路120公里;实施义务教育学校操场改造3.3万平方米;东升路二期工程房屋征收工作全部完成，即将开工建设。社会保障能力逐步增强。多措并举扩大就业，新增城镇实名制就业2700人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。有序开展城乡低保对象复核审定工作，实现应保尽保、应退尽退。城乡低保、五保、医疗补贴标准进一步提高，全年发放各类救助及补贴1.5亿元，困难群众基本生活得到有效保障。不动产登记工作取得突破性进展，21个小区、10967户不动产登记历史遗留问题得到彻底解决。各项社会事业协调发展。改造薄弱学校14所，修建校舍5547平方米。长征小学和实验小学被确定为省义务教育课程改革先进学校。基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，农村常住人口新农合参合率达到99%。市中心医院综合楼扩建项目主体工程完工，博海医院投入使用。组织开展各类大型文体活动20余场次，安装体育健身器材387件，成功承办辽宁省第十三届运动会大学生沙滩排球赛。辽剧团荣获第七届全国“双服务”先进集体称号，《龙凤镜》、《三战张月娥》作为辽宁省代表剧目参加全国首届戏曲百戏展演。圆满完成第三次全国农业普查工作任务。社会治理全面加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，组织开展“禁毒示范县”创建活动，各类违法犯罪活动大幅下降，广大人民群众的安全感和幸福感明显增强。全面开展“七五”普法，群众法治意识进一步增强。强化矛盾纠纷排查化解，积极开展领导干部接访包案、信访积案化解等专项活动，社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域安全生产大检查活动，全市未发生较大以上安全生产事故。加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到切实保障。着力抓好应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力逐步提升。全力以赴做好非洲猪瘟防控工作，牢牢守住一方净土。双拥共建、国防教育、人民防空工作扎实推进;民族宗教、档案、市志等工作全面加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （六）转作风、提效能，全面加强政府自身建设一年来，我们严格落实全面从严治党各项要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降20%，全市政府系统党风廉政建设得到全面加强。通过强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“办事难”问题专项整治，广大机关干部服务群众、服务企业的意识切实增强，工作质量、工作效率明显提升。坚持依法行政，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，56件人大代表建议、65件政协提案全部按期办复。认真落实“三重一大”制度，严格议事规则和决策程序，科学决策、民主决策水平进一步提高。深入推进政务公开，全年公开政府重要信息800余条。各位代表：过去一年，我们在重压之下奋力前行，付出的努力超乎寻常，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：经济企稳向好的基础尚不牢固，产业转型升级进展缓慢，尤其是工业经济总量小、竞争力弱，支撑作用严重不足;项目储备数量少，投资增长后劲乏力，招商引资工作亟待加强;财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生压力持续加大;民生保障水平还需进一步提高，生态环境治理任务繁重;营商环境仍需持续改善，少数部门和个别干部责任意识不强，不敢担当，不愿作为，破解难题招法不多，抓工作落实不力等现象仍然存在。对此，我们将以久久为功的韧劲，对症施策，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，盖州正处在爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估，信心不可动摇。综合分析各方面情况，今年我市发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。一方面要勇于正视困难，不悲观、不退缩、不放弃，拿出直面困境、迎难而上的精气神，拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽最大努力争取工作主动权。另一方面要认清当前发展的有利形势，善于从挑战中寻求和把握发展机遇。我们要看到，国家“一带一路”、新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带、辽宁自贸区等多重战略规划叠加发力，将为我们有效发挥资源优势、吸纳外来资本、承接产业转移提供重大机遇。我们要看到，盖州底蕴丰厚、区位资源优势明显，以产业园区为载体、以龙头企业为牵动、以优势产业为依托的多点支撑发展格局初步形成，一批重大项目正在加快推进，一批投产项目优质产能正在逐步释放。我们要看到，全市上下政通人和、政治生态风清气正，我们的干部队伍历经困难挑战的洗礼，积累了应对风险、破解难题的宝贵经验，精神状态、能力水平不断提升。只要我们万众一心、群策群力，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现全年经济社会发展目标。2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，加大改革开放力度，大力发展实体经济，坚决打好“三大攻坚战”，以新气象新担当新作为，奋力开创盖州全面振兴发展新局面。2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长12.5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展后劲坚持以园区开发建设为载体，坚定不移抓招商、上项目、优环境，加快形成一批新的经济增长点，不断增强经济综合实力。全面提升招商实效。充分发挥各类招商渠道的平台作用，采取招商会、推介会等各种形式，加大对我市综合优势的宣传推介力度，吸引更多的投资者关注盖州、投资盖州。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力开展以企引企、以商招商，进一步提高招商引资的精准性和有效性。创新招商方式，大力发展“飞地经济”。认真学习借鉴朝阳喀左发展“飞地经济”的经验和做法，制定出台关于加快“飞地经济”发展的实施意见，充分调动乡镇(街道)招商引资的积极性和主动性，进一步扩大招商引资成果。强力推进项目建设。深入推进“四个一”帮扶制度，强化要素保障和跟踪服务，围绕项目前期谋划、开工续建、竣工达产等关键节点，倒排工期、挂图作战、压茬推进，切实提高项目开工率和投产率，为全市经济发展注入新的动力。充分发挥园区项目载体作用和产业集聚作用，为推动全市经济加快发展提供强有力支撑。仙人岛经济开发区围绕精细化工、港口物流等产业发展，全力推进中海石化DCC、营口佳孚石化等项目建设，着力打造经济发展最具活力区域。北海经济开发区围绕高新材料、装备制造、滨海旅游等产业发展，加快推进天禹塑胶新型塑料、北海小城等项目建设，有效提升园区投资质量和产出效益，着力打造宜居宜业宜游的滨海新城。盖州经济开发区聚焦有色金属、高新技术、现代农产品物流等产业发展，依托现有落户企业，大力实施产业链招商，引进一批经济效益好、产业关联度大、科技含量高的企业入驻园区，强力推进中船集团海上风电、中油世通等项目建设，着力打造市本级经济发展的重要增长极。加大营商环境整治力度。以服务企业和群众为导向，瞄准重点环节和关键短板，组织开展全方位、多层次、常态化督查督导，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等纪律作风问题，坚决惩戒“管卡压、推拖绕”等行为，坚决查处“办事难、办事繁、办事慢”等问题，以高压态势倒逼作风改进，切实做到“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”，推动营商环境实现根本好转。 （二）以转型升级为主线，发展壮大实体经济坚持质量第 一、效益优先，加快构建产业特色鲜明、比较优势突出、市场竞争力强的现代经济体系，促进三次产业全面提质增效升级。加快转变农业发展方式。以产业兴旺为重点，深入实施乡村振兴战略，大力发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收。突出“质量兴农”。以苹果、葡萄等特色种植和绒山羊、水产品等规模养殖为重点，组织开展品种改良、品质提升，切实增强农业综合效益。新增设施农业2000—3000亩，进一步扩大阳光玫瑰葡萄种植面积。实施“品牌强农”。依托我市丰富的农产品地理性标志和商标资源，着手编制全市品牌农业发展规划，培育壮大农业品牌经营主体，加大品牌营销推介力度，提高农产品市场影响力和竞争力。深入推进农业产业化，促进一二三产业融合发展，着力抓好特色农产品深加工集聚区建设，力争规模以上农产品加工企业主营业务收入增长7%。加快新型农业经营体系建设，规范农民专业合作社10家，新增家庭农场5个。推进农村土地适度规模经营，新增土地流转面积1万亩。提升工业经济发展水平。坚定不移实施“工业强市”战略，不断优化工业经济存量，扩大工业经济增量，推动石化、冶金等传统产业转型升级，大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业，促进工业经济稳定增长。强力推进“大做强、小升规、个转企”三项工程。引导支持企业增资扩产，延长产业链条，培育一批龙头企业，加快产业集聚发展，提升产业竞争力;择优选择一批发展潜力大、科技含量高的中小微企业，制定实施跟踪服务计划，推动企业快速成长，年内新增规模以上工业企业10户以上;引导支持经营状况好、有投资积极性的个体工商户向现代企业转型，增强市场竞争力。综合运用改革、财税、金融等“组合拳”，降低企业经营成本，想方设法帮助企业解决发展过程中的瓶颈制约，全力当好服务企业发展的“店小二”，助推企业进一步发展壮大。推动服务业提档升级。坚持突出优势、挖掘潜力、激发活力，不断提升服务业发展水平。加快发展临港产业。依托港口和区位交通优势，着力抓好大型物流企业培育、农产品冷链物流发展，加快推进仙人岛石化供应链公共服务平台、北海智能仓储物流平台等项目建设，促进货值落地、税收落地。全面提升旅游业发展水平。以重点旅游景区为引领，不断加大开发建设力度，着力抓好赤山旅游增资发展、卧龙泉田园综合体等项目建设，努力打造滨海温泉、沟域乡村特色旅游品牌。强化双台温泉水管理，保证地热资源可持续利用，大力发展医养结合、康体养生等新兴产业，推动旅游业转型升级。进一步扩大商品房销售面积，完成去库存工作任务，促进房地产业平稳健康发展。积极发展电子商务，推进电子商务进农村、进社区、进企业，不断繁荣城乡市场。 （三）以改革开放为引领，充分释放发展新活力坚持把改革开放作为推动振兴发展的根本路径，积极稳妥推进重点领域改革，提升对外开放水平，加大创新驱动力度，培育竞争优势，增强发展动力。突出改革推动。持续加大“放管服”改革力度，强化事中事后监管，大力推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度，加快“互联网+政务服务”一体化建设，提高审批效率和服务质量。深入推进供给侧结构性改革，切实抓好“三去一降一补”任务落实，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。完善预算管理体制改革，严格实行全口径预算管理，优化财政资金支出结构，提升财政资金使用效益。深化农村综合改革，进一步发展壮大村集体经济实力，全面完成农村土地确权登记颁证任务。加大开放带动。深入融入“一带一路”和营口自贸区建设，进一步拓展开放领域和范围，有效提升区域经济竞争力。坚持把港口建设作为开放发展的“重头戏”来抓。不断完善疏港高速公路、疏港铁路等基础设施，提升港前经济集聚发展能力;加快推进首一码头建设，汇聚形成更多的人流、物流、资金流和信息流，打造加快发展的新引擎。推动盖鲅协同发展取得实质性进展。探索尝试跨区域经济合作模式，盖州提供土地资源集中摆放鲅鱼圈招商引资项目，建立利益共享机制，实现优势互补、互惠共赢。用足用好外贸扶持政策，组织企业参加国内外各类展会、洽谈会，积极开拓国际市场，扩大出口份额，促进外贸出口持续增长。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，引导支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，优化产品结构，提高企业核心竞争力。全年开展产学研合作企业5家，创建高新技术企业2家，转化科技成果6项。优化人才发展环境，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”深入发展。 （四）以宜居宜业为目标，统筹推进城乡建设坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡面貌实实在在的新变化，促进城乡环境更美丽、更宜居。加强城乡建设管理。完成东升路二期工程并实现全线通车，有效解决城区交通瓶颈问题。对永安路、轻工市场路等11条街巷路进行维修改造。实施国省干线大中修工程8项98.2公里、农村公路改造25条62公里。加大房屋征收工作力度，全面完成各地块剩余房屋征收工作，确保项目顺利实施。积极开展市容市貌专项整治，实现居民小区生活垃圾分类管理全覆盖，严格道路交通管理，维护良好交通秩序，创建更加舒适的生活环境。着力抓好双台、九寨、万福等特色小镇建设，推进基础设施、公共服务向农村延伸，不断提升城镇化发展质量。改善农村生产生活条件。按照因地制宜、示范先行、建管并重的原则，组织开展农村人居环境整治“百日攻坚”活动，全力抓好农村垃圾整治、污水治理、农厕改造等各项工作，力争每个乡镇(街道)完成5个村整治任务。坚持以点带面、点面结合，推动“美丽乡村”建设工作再上新台阶。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产和防灾减灾能力。 （五）以问题和效果为导向，坚决打好“三大攻坚战”聚焦突出问题，坚持效果导向，切实增强攻坚克难的责任感、使命感和紧迫感，以更大的力度、更实的举措打好“三大攻坚战”。积极防范化解各类风险。强化底线思维，把防风险摆在突出位置，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。实施政府债务限额管理，严控新增债务，化解存量债务，有效防范政府债务风险。加大养老保险基金征缴力度，多渠道筹措资金填补缺口，严格基金支出管理，保证养老金按时足额发放。加强企业金融风险监测和排查，及时处理解决各种风险隐患。积极组织财政收入，强化部门协调联动，加强税源监控和税收监管，严厉打击各种偷逃税行为，强化征收队伍的教育培训和监督管理，堵塞各种征管漏洞，确保应收尽收，集中财力保工资、保运转、保民生。加大精准脱贫力度。深入开展脱贫质量“回头看”，切实做到力度不减、劲头不松、标准不降，确保各项问题整改到位、见到实效。全力抓好以产业扶贫为主的“五个一批”工程，实现贫困户产业带动全覆盖，开展贫困人口大病专项救治，解决好因病致贫、因病返贫问题。完善脱贫攻坚长效机制，确保全市脱贫人口稳脱贫、不返贫。持续改善生态环境。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察交办问题整改力度，着力解决环境保护突出问题，坚决防止死灰复燃。着力抓好大气污染防治。完成拆除小锅炉、淘汰黄标车任务，加快推进脱硫改造、扬尘整治及秸秆综合利用等工作，有效提升空气环境质量。全面加强水污染防治。实现城市污水处理厂稳定达标排放，持续推进黑臭水体整治工程，确保大清河断面水质全部达标。实施北海污水处理厂建设工程，强化乡镇污水处理设施运行管理。认真落实土壤污染治理行动计划，完成太阳升生活垃圾填埋场治理任务。推进林业生态修复，完成迹地更新造林500亩、退化林分修复600亩。 （六）以民生改善为根本，促进社会和谐稳定坚持民生优先，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，不断增强广大群众的幸福感和满意度。实施六项重点民生工程。⑴地表水引水一期工程;⑵立体化社会治安防控体系建设工程;⑶清河公园建设工程;⑷双台污水处理厂及配套管网建设工程;⑸线沟河治理工程;⑹卧龙泉镇车道岭降岭工程。健全完善社会保障体系。认真落实就业创业扶持政策，通过搭建就业平台、强化技能培训等举措，确保全年新增城镇就业2850人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理，保障困难群众基本生活。加快推进荣复退伍军人专科医院、团甸敬老院建设工程，力争年内建成投入使用。强化以农民工为重点的劳动群体权益保障，着力解决工资拖欠问题，努力构建更加和谐的劳动关系。加快发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提高义务教育均衡发展成果，实施中小学教师素质提升工程，着力提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新农合医疗制度，提升公共卫生服务水平。大力发展文化体育事业，积极组织开展送文化下乡、全民健身等群众性文化体育活动，进一步提升辽剧的知名度和对外影响力。广泛开展“营口有礼”主题活动，积极培养和践行社会主义核心价值观。完成第四次全国经济普查登记工作。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。扎实推进“七五”普法，着力提升全社会法治意识。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，维护社会和谐稳定。全面加强安全生产网格化建设和应急救援工作，积极开展隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。认真做好双拥共建、民族宗教、人民防空等工作，推动慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 （七）以提高施政能力为重点，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们要以更加奋发有为的精神状态、义不容辞的责任担当、高效务实的工作作风，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，努力建设人民满意政府。坚持忠诚履职。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照省委、省政府“1+8”系列文件要求，补齐拉长“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，确保总书记重要讲话精神在盖州落地生根、开花结果。加强政府系统党的建设，全面履行从严治党主体责任，为加快振兴发展提供坚强组织保证。坚持依法履职。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让权力在阳光下运行。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众和社会各界的监督，不断改进提升政府工作。依法履行重大决策法定程序，促进科学决策、民主决策。深入推进政务公开，不断增强政府工作透明度和公信力。坚持勤勉履职。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持“干”字当头，“实”字为先，“效”字以求，埋头苦干，真抓实干，实施点对点跟进、实打实解难、面对面服务，切实做到迅速落实、精准落实、有效落实，确保抓一项成一项、干一件成一件，真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批大事，让人民群众看到实实在在的进展和成果。坚持廉洁履职。把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩、有贪必肃，积极营造风清气正的政治生态。按照省委第八巡视组提出的整改要求，立行立改、真改实改，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。加强公务人员教育培训，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的干部队伍。各位代表：团结凝聚力量，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺奋进，崇尚实干、狠抓落实，为加快盖州全面振兴发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2019年辽宁省新民市政府工作报告

  ――2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上新民市人民政府代市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府‍‍和沈阳市委、市政府的正确领导下，‍‍在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，‍‍高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习‍‍贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，‍‍在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新常态下致力新作为，经济发展稳中有进2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。 （二）坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。 （三）聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。 （四）深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 （五）彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。 （六）心系群众民生新福祉，社会事业不断进步持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。 （七）转作风打造营商新环境，全面加强政府建设全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。 全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；深入推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。 （二）聚焦营商环境，激发创新改革活力深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。 （三）聚焦“工业立市”，实现工业提质增效壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。提升科技创新水平。深入推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。深入实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。 （四）聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。 （五）聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。深入推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。强化城市精细管理。深入推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。 （七）聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。 （八）聚焦民生福祉，强化社会保障和治理提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，深入开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，深入实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 三、牢记新使命，全面加强政府自身建设决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。深入开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！

  2025-07-08

• 【义县招商】2020年义县人民政府工作报告

  ――在义县第十八届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾今年以来，县政府坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，经济社会发展总体稳中向好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长7%;一般公共预算收入6亿元，同比增长10.4%;固定资产投资45亿元，完成市下达指标任务;规模以上工业增加值15.5亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入13538元，同比增长7%。政府债务风险可控，养老金按足额发放。 （一）脱贫攻坚统揽全局，三大攻坚战成果显著脱贫攻坚战取得决定性胜利。2019年，我们经历了决胜脱贫攻坚的关键一战。围绕未脱贫人口全部脱贫、18个贫困村全部销号、省级贫困县摘帽的奋斗目标，全县上下和社会各界众志成城、尽锐出战，为实现贫困退出发起最强的冲刺。投资近九千万元，实施70个产业扶贫项目，实现了对贫困人口的全覆盖。实施了行业扶贫8大工程，全县2254名建档立卡贫困学生，无一人因贫困辍学。设置医疗扶贫5道防线，开展分类精准诊疗、大病救治、慢病签约往诊工作，28000多人次得到救助。完成建档立卡贫困户危房改造1349户，全部实现安全入住。农行义县支行等四家金融机构累计发放扶贫贷款1.3亿元，全力推进金融扶贫。盘锦市和辽河油田各出资500万元，对义县实行对口帮扶。锦州银行投资3.6亿元，建设15个扶贫项目，带动6000多贫困户增收。驻锦部队、郭明义爱心团队等伸出援手，对贫困乡镇和群众进行帮扶。举办道德讲堂宣讲100多场，选树先进典型120多个，帮助贫困户摆脱贫困心态，增强脱贫致富的信心和勇气。全省产业扶贫现场会、全省基层卫生健康扶贫工作现场会、全省科技助力产业扶贫现场会先后在我县召开，副县长王宏荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”，并参与巡回报告团在全国巡回报告。葫芦岛、建昌等市县考察团到我县学习借鉴产业扶贫经验，省市领导多次到我县指导脱贫攻坚工作，并给予充分肯定。目前，我县贫困退出顺利通过省第三方验收评估、省市抽检及行业部门验收。戴了多年的贫困县帽子即将摘掉，补上了全面建成小康社会的最大短板。在义县的发展史上，这将留下浓墨重彩的一笔。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全面落实河长制，开展河库“清四乱”专项行动，建成两个国控断面水质自动监测站。完成义县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋场改造工程，均已投入运行。更新改造45家加油站地下油罐，拆改燃煤小锅炉，狠抓秸秆禁烧，严控施工扬尘，全年空气优良天数比例达到83.7%。对医疗废物统一进行无害化处理，完成了79家规模化养殖场粪污处理设施建设。开展农村人居环境集中整治，推进农村生活污水处理专项行动，完成农村户厕改造923个。投入1100多万元，推广农村垃圾“五指分类法”，打造了145个示范试点村。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，确保在规定限内完成整改销号。防范化解重大风险攻坚战扎实开展。防范化解政府债务风险，完成全年9879万元的化债任务。成功平息锦州银行部分储户提前支取定期存款风波，开展“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作，积极推动农信社改革改制。开展食品安全百日攻坚、医疗机构及药品经营企业专项整治行动，确保了我县食药品市场安全。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙6个，打掉恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人26人，查处“保护伞”2案16人。开展安全生产“百日攻坚战”、全国“两会”安全生产大检查、“保平安、迎大庆”安全生产保卫战和应急处突工作，圆满完成了重要节点的维稳任务，保持了社会安定。 （二）产业实力不断提升，高质量发展基础更牢工业经济实现新突破。全年引进省外资金28.5亿元，同比增长11.9%。新开工和复工3000万元以上项目48个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上10亿元以下21个，总投资11亿元的辽宁京东管业球墨铸管项目，实现了当年投资、当年投产。争取到中央和省内资金支持项目13个，争取支持资金1.5亿元。七里河经济开发区发挥省级高新技术产业园区的示范引领作用，转化落地科技成果6项，新增省级“专精特新”企业3家、市级企业技术中心1家。完成“个转企”88户、“小升规”8家、“规升巨”2家，我县成为全市唯一一家省级创新驱动助力示范县。开发区改革创新再上新台阶，全市省级开发区现场会在我县召开，成功获批省级飞地园区，全年引进10个“飞地经济”项目。七里河产业园新增1平方公里建成区，凌北、西山两个产业园规划环评工作取得重要突破，解决了多年来困扰园区发展的瓶颈问题。启动治理“僵尸企业”专项行动，推进“僵尸企业”底数出清、盘活政策出清、资源出清。关闭松树沟煤矿，淘汰落后产能30万吨。农业供给侧结构性改革结出硕果。2019年是我县农业结构调整力度最大、效果最明显的一年。深入实施农业“111工程”，全县新增设施农业、裸地菜、酒用高粱、甜菜、中草药等高效田5万亩，新增果树3.6万亩，新建肉鸡养殖小区7个、新型现代化鸡舍42栋，年出栏肉鸡4000万羽。温氏、牧原、正邦、大北农四大集团入驻以来，全县生猪存栏达到42万头。粮食产量突破10亿斤，完成耕地轮作试点5万亩，农业综合机械化水平达到85.8%，全市农用地膜污染防治现场会在我县召开，九道岭镇石佛寺村花生全膜覆盖“台种沟播”抗旱播种示范区试点成功。投资2700万元在56个村实施“一村一案”工程，投资400多万元新建方塘、抗旱水井，实施凌河保护区水利设施维修养护等系列工程，被国家水利部评估为优秀县区，有望连续第七年获得省农建“大禹杯”。服务业“一带四区”建设稳步推进。进一步完善大凌河生态文化旅游带建设，强化攀岩小镇等重要节点建设，实施大凌河生态治理系列工程，改造旅游区厕所43个，新建景区停车场3处。成功举办了第四届攀岩节、风筝节等文化旅游活动，隆重举行“奉国寺千年庆典一周年倒计启动仪式”，开启了奉国寺千年庆典系列活动的序幕。编制了义县境内闾山大旅游区域产业发展规划，谋划旅游业新的发展格局。商贸物流业健康发展，辽西活畜交易中心年交易量达到3.5万头，带动全县新增肉牛2万头。农产品批发零售企业发展到110家，规模冷库企业发展到8家。农村电商产业园上线招商产品217种，建成邮乐购店294个。推行房屋网签备案制度，实现新建商品房网签数据与省联网，完成房地产开发投资2.9亿元。全县金融机构存款余额168.6亿元，同比增长11.7%。各项贷款余额96.5亿元，同比增长4.3%。义县人保财险公司保费收入在全市各县区中，首次突破亿元大关。 （三）做实各项改革举措，营商环境进一步优化“放管服”改革取得新进展。建成了网上审批系统，实现与省市对接。梳理政务服务事项3048项，“网上办”事项732项，网办率达到91%。政务外网304个点位全部建设完成，达到了县乡村全覆盖。22个政府部门按照应进必进的要求实现了集中办公，政务服务事项实现了“只进一扇门”，一窗分类处理。简化办事流程，压缩审批限，实现了100个高频事项“最多跑一次”。政务服务中心、分中心、乡镇便民服务中心建立完善了“首问负责、预约服务、好差评”等13项制度，新增261套服务设备，窗口服务质量明显提升。支持民营企业力度加大。落实减税降费政策，全年为企业降低成本9400万元，清理拖欠中小民营企业账款7319万元。落实《义县“3+N”项目管家服务制度》，全县17个项目管家与81个项目无缝对接，按照有求必应、无事不扰的原则，为企业提供“保姆式”服务。开展金融提质系列服务活动、“聚焦产业科技，金融、税务服务进园区进企业”活动，指导推动企业上市，组织政银企对接，累计为县域内企业发放贷款6.5亿元。加强对行政审批和公共服务窗口人员的规范管理，义县不动产登记中心窗口获省自然资源厅通报表扬。农村“三变”改革成效显著。积极探索行之有效的“三变”改革模式，打造“三变”改革县乡两级示范点79个，落实产业项目146个。通过“三变”改革，全面消灭了村集体经济收入“空壳村”，农民稳定增收。全市农村“三变”改革现场会在我县召开，铁岭市昌图县等县区到我县考察学习“三变”改革经验。顺利完成了县乡党政机构改革和事业单位改革，通过了省级评估验收，目前运行平稳。 （四）不断夯实民生之基，惠及百姓成果更厚实2019年确定的10件民生实事，除了文昌街道路建设工程、大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程正在建设外，其他民生实事全面办结。落实城乡居民收入三年倍增计划，筹资近6000万元，全县农村学校教师差异化补贴、农村机关事业单位工作人员补助、公务员绩效奖、机关事业单位人员取暖费全部发放到位。开展企业养老保险扩面征缴专项行动，确保了养老金按足额发放。做好就业和社会保障工作，城镇新增就业1534人，举办了全省农村贫困劳动力就业帮扶义县专场招聘会。建成义县养老中心，即将投入使用。城市低保标准提高到每人每月665元，提高了5.5%。农村低保标准提高到每人每月420元，提高了8.2%。做好双拥优抚工作，退役军人优抚标准提高了10%。全县发放困难群体价格临补贴246万元。义县被列入全国玉米收入保险试点县，当年赔付2919万元。实施义务教育学生营养改善计划，投资1462万元，建设改造56个学校食堂，2万多名中小学生受益。义县与辽宁师范大学签署了战略合作协议，在人才培养与交流等领域开展合作。开展送文化下乡活动，新建6个村文化广场，启动奉国寺大雄殿彩绘泥塑一期修缮保护工程，出版发行东北首部县域通史《义县通史》。建成了覆盖全县的应急广播系统，完成了广电高清制播系统设备改造工作。深化医药卫生体制改革，分级诊疗、逐级转诊体系不断完善，18家乡镇卫生院全部达到设备标准化，239个村卫生室标准化建设全部达标。实施10个慈善救助项目，筹集善款600多万元，16000多人次得到救助。加强城乡基础设施建设，成功整体平移老火车站站房，西环路顺利建成通车，完成迎宾路西穿铁路道口工程，打通了向西发展的通道。城区自来水管网改造一期工程全面完工，筹资近千万元改造了老旧小区供暖设施。完成了40个行政村农村环境综合整治任务，开展了为期10天的大会战，解决了农村环境脏乱问题。实施农村饮水巩固提升工程31处、扩建工程2处，解决了5个乡镇11740人的饮水安全问题。新建改建农村公路213.5公里、桥梁5座。 （五）推进全面从严治党，自身建设取得新成效全面加强党的建设。坚持把政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党各项要求，规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集中解决了一批党建、意识形态和经济工作中存在的问题。认真履行“一岗双责”。坚持党建工作和经济工作一起安排部署、一起督查指导、一起考核验收。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，集中组织政府系统党员干部到锦州警示教育基地进行现场教学，重温入党誓词。开展集体廉政谈话，观看警示教育片，用身边案例开展警示教育。高度重视意识形态工作，有针对性地做好舆论应对和引导工作。强化责任担当。以“重强抓”专项行动为载体，统筹推进政府各项工作，坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作机制，34家承办单位主动作为、挂图作战，确保了252项工作任务落实落地，各级干部的执行力、落实力明显提高。推进法治政府建设。坚持依法行政，规范权力运行，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政府信息1878条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、106件政协提案全部按办复。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。县域经济综合实力不强，对外开放步伐不大，重大项目储备不足，农业生产抵御风险能力较差，服务业发展相对滞后，巩固脱贫攻坚成果任重道远;财政收支矛盾突出，养老金缺口较大;民生保障工作还存在一些短板，发展不平衡不充分的问题亟待解决;部分干部思想不够解放，不作为、不担当的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是义县退出贫困县行列、跨入新的发展阶段、追求更高发展目标的首战之年。我们要把握新的历史方位、新的代坐标，紧扣巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的奋斗目标，以“转身向海、全域振兴”的新思维、新思想、新思路，抓住新机遇，迎接新挑战，展现新作为。2020年政府工作的指导思想：坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照县委十三届七次、八次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会在新起点上实现高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：主要经济指标不低于全省和全市平均增速。地区生产总值132.5亿元，同比增长6%;一般公共预算收入6.3亿元，同比增长5%;固定资产投资47.7亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值16.7亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入14486元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按足额发放。为实现上述目标，我们要重点在六个方面加大工作力度，展现出新作为。 （一）深拓发展空间，在扩大开放上展现新作为我们要站位全局，把握大势，深度融入“一带一路”建设和辽宁沿海经济带建设，以扩大开放拥抱发展机遇，赢得更大主动，努力建设对外开放合作的新高地。全力打造辽西内陆港。借助建设中蒙俄经济走廊、“锡赤朝锦”陆海通道的有利契机，发挥我县区域、交通和产业优势，通过招商合作，在我县中部和南部规划建设物流园区。完善商贸物流体系，构建东北地区玉米、花生米、扶郎花、煤炭和钢铁原材料集散地。利用俏牌机械和春光药装等企业对外出口产品，拓展通往欧美市场的新通道。推进七里河经济开发区与辽宁自贸试验区协同发展，参与机电装备出口、工程承包和大型投资项目，吸引各类金融机构入驻。全力以赴跑好项目建设的“接力赛”。无论过去、现在和将来，项目建设都是义县凝聚信心、鼓舞干劲、增强实力、稳定预期的法宝，我们要咬定项目不放松，在项目的数量、质量、进度上抓出实实在在的成效。以承接京津冀溢出产业为重点，充分利用锦州与江苏苏州对口合作等契机，开展高频次有针对性的招商引资工作，全年引进内资不低于25亿元，动工兴建3000万元以上项目30个。全力推进总投资19亿元的丰安实业技改扩建及深加工项目、总投资10.2亿元的锦州桑德危废处置项目、总投资8亿元的京东管业球墨铸管二期项目、总投资8亿元的嘉安实业辽宁北方农副产品物流交易中心项目等10个重点项目，在大项目建设上取得新突破。完善锦州七里河经济开发区平台功能。进一步深化园区改革，优化“一区三园”管理模式，加强基础建设和设施配套工作，完善空间发展规划，提升项目承载能力，努力跻身辽宁沿海经济带重点园区。完善落实“飞地”政策，促进项目向园区集中、资金向园区倾斜、人才向园区集聚。开展处置“僵尸企业”专项行动，采取作价退出、限期复产、债务重组、合作经营等方式，出清“僵尸企业”，打好“破笼引凤”攻坚战。 （二）催生创新动能，在转型升级上展现新作为紧扣供给侧结构性改革这条主线，以创新为驱动，以提升产业基础能力和产业链水平为根本，加快构建彰显比较优势、符合高质量发展要求的产业体系，为转型发展提供硬支撑。培育壮大工业发展新动能。做优做强健康食品、机电装备、再生资源、冶金材料、清洁能源五大优势产业，形成特色鲜明、融合交叉、相互支撑的产业集群，打造新的竞争优势。依托产业基础，放大政策优势，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，倾力打造锦北智能制造基地、辽西再生资源加工基地、凌北冶金材料生产基地、义县清洁能源建设基地。发挥开发区作为省级高新技术产业园区的引领作用，结合开展“创新驱动助力示范县”工作，培育企业创建数字化车间、技术中心、智能工厂，发展绿色制造，高新技术企业要达到12家。聚焦发展“专精特新”优质企业，打好财税支持、金融服务、投资政策、人才引进等方面的“组合拳”，形成支持企业创新发展的政策合力。力争全年引进或培育上市企业3家，“个转企”100户、“小升规”8家、“规升巨”2家，提高规上企业、限上企业的占比。打造现代农业发展升级版。巩固拓展农业“111”工程成果，带动农民增收和乡村振兴。围绕蔬菜、花生、水果、花卉、中草药等种植业项目，猪、牛、羊、鸡、驴等养殖业项目，培育十大产业带头人，发挥典型的示范带动作用，2020年确保实现农业“111”工程目标。努力补齐加工农业的短板，围绕农业优势产业，培育和引进一批深加工龙头企业，让龙头舞起来，带动一二三产业融合发展，提高我县农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，强化品种、品质、品牌“三品”意识，提高“含新量”“含金量”“含绿量”，积极引进推广农业新品种、新技术，开展绿色食品、有机农产品及地理标志认证，打造辽西肉牛、观赏花卉、中草药种植、寒富苹果、早金酥梨等农业品牌，全年申请注册涉农商标10件，培育省市名牌企业2家。大力开展高标准农田建设，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然灾害能力。构建现代服务业发展新格局。实施“北义闾山会师”行动计划，修建环医巫闾山旅游大通道，将沿途旅游景点串连成线，实现旅游资源互联互通，构建医巫闾山大旅游格局。坚持统筹规划、分步实施，建设两条大通道。一是瓦子峪稍石线经石门岭至北镇武通线吴屯间的大通道，二是凌北产业园锦阜线经大榆树堡黑背、张家堡宝林楼至北镇闾阳102国道间的大通道。同建设大榆树堡石匣子至北镇青岩寺景区的木栈道、黄金贝古村落至宝林楼的人行步道。继续提升“一带四区”建设水平，加快大凌河防洪治理工程和凌水湿地保护二期工程建设步伐，推进大凌河攀岩训练基地建设，整合做优大凌河生态文化旅游带，与建设闾山生态文化旅游带“双带共舞”、山水互动，互为支撑、协同推进。借助奉国寺千年庆典的难得契机，向世界宣传和推介义县。举办好奉国寺春节庙会、万佛堂庙会灯展、第五届攀岩节、中国攀岩速度赛、文化遗产日等文化旅游活动，进一步提升“辽西故道，神奇义县”的知名度和美誉度。要加快攀岩小镇建设，做强辽西活畜交易中心，布局北粮输港物流集散区，构建城市商贸服务区。加快农村电子商务发展，利用“淘宝直播”等平台拓宽我县农产品外销渠道。积极推进金融供给侧结构性改革，以更具活力、更加高效的新金融助力实体经济发展。 （三）激发市场潜能，在深化改革上展现新作为我们要进一步树立服务型政府理念，以企业和群众所需为出发点提供精准化服务，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化“放管服”改革。扎实推进“互联网+政务服务”工作，进一步完善一体化网上服务平台，推动跨系统、跨部门、跨业务的政务信息互联互通和数据共享，实现网上网下一体化，网上可办率力争实现100%。进一步简化办事流程，压缩审批间，实现更多的服务事项“最多跑一次”。加强乡镇街道为民服务中心、村和社区为民服务全程代理工作站建设，畅通为民服务“最后一公里”。营造优质的营商环境。落实国家减税降费等各项政策,降低实体经济运行成本。深化投融资体制改革,简化投资项目审批手续，提高审批服务效率，落实好“3+N”项目管家制度。推动政银企对接，有效破解企业融资难。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展营商环境建设突出问题专项整治，严肃查处破坏营商环境案件，配套完善民营经济发展扶持政策，让广大民营企业看到希望、得到实惠，激发出干事创业的热情。深化县乡财政体制改革、七里河经济开发区体制机制改革，不断完善乡镇街道机构改革,充分调动各方面的工作积极性和主动性。推动农村“三变”改革向纵深发展。要以“三变”改革为统领，重塑现代农业经营体系，激发农村发展活力，推动乡村全面振兴。认真总结“三变+”成功模式，由点及面加快复制推广，全县入股农户力争超过5万户，入股耕地、林地、荒山荒坡超过30万亩。实施新型农业经营主体培育工程，培育家庭农场、专业合作社、现代农业产业园等新型农业经营主体，带动全县农民参与规模化、产业化经营。鼓励和引导工商资本下农村，发展适合企业化经营的现代种养业，为“三变”改革注入动力和活力。 （四）补齐发展短板，在三大攻坚上展现新作为“三大攻坚战”不能毕其功于一役，我们要坚决贯彻落实党中央的重大决策部署，扛稳扛牢打好三大攻坚战的政治责任，为全面步入小康社会提供坚实的保障。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，将各类风险化解在萌芽状态。加强政府债务管理，严控新增债务，严格执行债务余额限额管理，强化财政资金监管和调度，全力做好保工资、保运转、保民生工作。完善金融监管协调联动机制，开展互联网金融风险专项整治工作，全力消除非法集资、金融诈骗等违法金融活动隐患。以“极端重视、极端认真、极端负责”的精神和态度，推进食药品整治三年行动，保障百姓舌尖上的安全。全面落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，提升应急救援能力，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。做好公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，充分发挥立体化社会治安防控体系和“互联网+警务服务”的核心作用，严厉打击各类违法犯罪活动。积极化解信访积案，完善矛盾纠纷排查化解机制，实现信访矛盾减存控增目标。狠抓房地产市场、学校学生安全、拖欠工程款及农民工工资等领域防范化解风险工作，确保经济社会大局平稳可控。打赢污染防治攻坚战。全面完成《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》确定的目标任务，形成与新代义县高质量发展相匹配的生态文明建设新局面。打好蓝天保卫战，坚决关停燃煤锅炉，严控散煤燃烧污染，加强扬尘精细化管理，加大秸秆禁烧管控力度，妥善应对重污染天气，全年空气优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，全面落实河长制，开展城市黑臭水体治理，整修后杨河，全力争取两个国控断面水质稳定达标。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。打好青山保卫战，加强矿山地质环境保护与恢复治理，完成人工造林2万亩，封山育林1万亩。打好农村环境治理攻坚战，农村卫生厕所普及率达到85%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，综合利用率达到90%以上。以“千村美丽、万村整洁”行动为抓手，全面推广“五指分类法”，健全县乡村三级垃圾处置体系，新建10个美丽乡村。巩固脱贫攻坚胜利成果。要按照贫困县摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚工作的稳定性和连续性，确保工作不断、机制不乱。继续排查“两不愁三保障”等方面存在的问题，做好整改工作。健全稳定脱贫长效机制，重点抓好产业扶贫、就业创业扶贫。充分发挥财政扶贫资金的引导作用，加强扶贫项目和资产的后续管理，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。建立返贫监测预警机制，织密兜底保障网，及发现影响巩固脱贫成果的各种问题，提前做好防范处置，确保义县贫困退出成果经得起历史检验，确保现行标准下贫困人口与全县人民一道步入小康。 （五）增进百姓福祉，在共享发展上展现新作为百姓过上好日子是我们最重要的追求目标，我们要尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，把有限的资金用在改善民生的刀刃上，在发展中补齐民生短板。做好就业和社会保障工作。全年确保城镇新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。开展精准就业援助，抓实职业培训，拓宽就业渠道，推进各类群体收入稳定增长。进一步加大养老保险扩面力度，严格社保基金管理，确保养老金按足额连续发放。落实养老服务体系建设三年规划，完成34家农村居家养老服务设施建设任务，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。扎实做好社会救助、慈善、双拥优抚、退役军人安置等各项工作。统筹发展社会各项事业。实施基础教育质量提升工程和提高普通高中教学质量行动计划，开展城镇小区配套幼儿园建设和治理工作，提高普惠性幼儿园学位覆盖率。继续实施义务教育学生营养改善计划，完成“特岗计划”教师招聘工作。开展文化惠民下乡活动，提高乡镇文化中心和村文化室建设水平，做好文物修缮保护工作。实施义县电视发射塔维护及省微波联网工程、辽宁省电视台节目无线数字化覆盖工程、应急广播二期补点工程。不断改善基层群众就医环境，提升医疗保障能力，做好国家组织药品集中采购和使用工作，使群众切实感受到医改成效。提高城乡基础设施建设水平。编制完成义县国土空间总体规划，实现“多规合一”。积极争取地债资金，启动老旧小区和小街小巷改造等建设工程，完善城内劳动力、建材、农贸等交易市场建设。开展城市环境综合整治，创建国家卫生城市。借助建设“数字锦州”的良好契机，全面提升我县智慧城市建设水平。继续推进“四好农村路”建设，改善乡村交通设施，提高农村道路通达深度和通畅水平。2020年要办好十件民生实事。一是确保新识别的183户、421人稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利;二是实施净水厂及城区自来水管网升级改造工程，确保城市居民饮用水安全;三是继续推进文昌街建设工程，争取年内通车;四是完成老火车站站房修缮利用和广场建设，打通周边道路;五是启动县第 二、第三幼儿园建设，公办幼儿园入园率力争达到50%;六是启动闾山旅游大通道建设，完成凌北产业园至霸王庄滨河路建设工程;七是在13个乡镇新建农村饮水安全工程45处，解决2.5万人饮水安全问题;八是完成1万个农村厕所改造任务;九是新改建农村道路246公里，维修国省干道53.4公里、桥梁2座;十是总投资3亿元，实施农村低压电网改造。 （六）强化党的领导，在自身建设上展现新作为进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，确保党中央重大决策部署在义县落地见效。始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。狠抓基层党建工作，担负起党和人民赋予的政治责任，凝聚起推动义县改革发展的强大合力。不断提升政府治理能力。以党的十九届四中全会精神为引领，把推进政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置。认真总结党的建设、脱贫攻坚、促进高质量发展、深化改革、民生保障等方面积累的好经验、好做法，提炼上升为制度成果，转化为常态化、长效性的制度机制，最大限度把制度优势转化为治理效能。推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格履行党风廉政建设主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展廉政建设督导和检查，主动接受各方监督，严肃查处违法违规和各种腐败问题。政府系统工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，保持清廉本色，抵制不良风气，树立廉洁政府的良好形象。进一步转变工作作风。增强干事创业的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神勤政务实，努力创造出人民满意的新业绩。积极开展调查研究，注重一线办公，强化跟踪问效，用脚步丈量民情，用行动破解难题，不弄虚作假，不做表面文章，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强法治政府建设。坚持依法行政、依规办事，不断提高依法解决实际问题的能力，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，击鼓出征，砥砺奋进，以昂扬的精神风貌，再谱新期“五个义县”建设的新篇章，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标!查看2021年义县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【岫岩满族自治县招商】2019年岫岩满族自治县政府工作报告

  2018年12月25日在岫岩满族自治县第九届人民代表大会第二次会议上县长孙鹏宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“三大战略”，协同推进“三大转型升级”，坚决打赢“三大攻坚战役”，较好地完成了县九届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了新一届政府的良好开局。预计全年地区生产总值完成120亿元，同比增长2.4%;一般公共财政预算收入完成9.62亿元，同比增长29.9%;农民人均可支配收入完成15300元，同比增长7.5%。主要做了以下几方面工作：一是强信念固根本，政治建设不断加强思想上更加坚信。始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力把新发展理念转化为发展岫岩、振兴岫岩的思路、举措和成效，确保习近平总书记重要讲话精神在岫岩落地生根、开花结果。认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，凝聚起政府系统推动高质量发展的强大力量。政治上更加坚定。牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署，切实做到步调一致、言行合拍、表里如一。严格落实全面从严治党要求，扎实履行“一岗双责”，开展廉政谈话、工作约谈140余人次。从严从实抓好中央巡视、省委巡视反馈意见整改，按时完成整改任务，实现整改工作常态化、整改效果长效化。二是稳增长促转型，发展质量不断提高工业经济提质增效。坚持“项目为王”理念，落实县级领导包保项目制度，全年帮助企业解决难点问题40多项，开复工5000万元以上项目45个，石湖高分子钙粉、电磁阀军核控制阀等项目进展顺利，永安高强瓦楞原纸等项目实现当年建设当年投产。毫不动摇支持民营经济和骨干企业发展，精准培育支柱财源，万成镁业、青花集团、农商行等3户企业税收突破亿元大关，巩固了财税逆势上扬的基础，财政收入预计比2015年增长一倍，实现三年翻番目标。坚定不移支持企业做大做强，实现“个转企”115户，新增规上工业企业14户。整合岫岩经济开发区、岫岩健康旅游产业园、兴隆经济区组建辽宁大洋河临港产业区，出台发展“飞地经济”实施方案，鼓励乡镇招商引资项目向园区集中，努力提升园区对全县经济的贡献率。现代农业优化升级。全面落实惠农政策，调减籽粒玉米种植面积0.9万亩，实现粮食总产量23万吨。巩固滑菇、香菇种植规模，大力发展羊肚菌、黑皮鸡枞菌等高附加值草腐菌，全年接种食用菌3.2亿袋。推进农业与旅游业融合发展，积极打造农事产业龙头项目，霖泽农旅综合体、禾谷田园综合体等项目进展顺利。强化农业品牌打造，持续推进国家级生态原产地保护示范区建设，“中芝岫”“弘建”等6个产品被核准为国家生态原产地保护产品。积极推进农产品线上线下销售，华盛绿能食用菌生产加工销售平台等项目进展顺利。有效推进“大棚房”整治工作，坚决执行省市非洲猪瘟疫情防控安排部署，全面落实封锁防控措施，果断捕杀高风险区域生猪，我县未发生非洲猪瘟疫情。第三产业提速增长。国家全域旅游示范县创建工作稳步推进，投入资金2720万元完成马青线等旅游路建设，旅游基础设施不断完善。成功举办“玉星奖”评选活动和首届中国岫岩文化旅游节、映山红赏花节，预计全年接待游客370万人次，实现旅游总收入30.5亿元。实施“互联网+”战略，山里红电子商务产业园项目进展顺利，继万玉石床垫有限公司等5家企业获批电子商务试点企业。不断完善商贸流通体系，百家汇时代广场等项目稳步推进。实施引“金”入岫工程，营口银行落地开业。三是重统筹促协调，人居环境不断改善城市品质不断提升。积极改善群众居住条件，大力推进棚户区改造，全年改造棚户区592户，商品房成交13万平方米。不断畅通城市交通，完成主路改造5条、巷道改造9条，打通旭光路，启动岫玉大街“小白楼”动迁工作，县城“断头路”问题逐步解决;全面实施大型货车城镇内限时通行制度，城市交通环境进一步改善。不断完善城市功能，改造供暖管网4.1万米，新建换热站5座，改造老旧小区2.5万平方米，完成老客运站周边和长兴街排水管网建设，城市南部汛期内涝问题得到有效解决。大力开展打违拆违控违工作，拆除违建6000余平方米。农村环境持续改善。稳步推进哈达碑“玉石小镇”、洋河“宜居小镇”等省级特色小镇建设。强化基础设施建设，完成公路大中修工程197公里，完成水毁道路防护工程27万立方米、油路面47万平方米、桥涵89座，全省干线公路首条隧道 喜鹊大岭隧道全线贯通，北部乡镇交通瓶颈问题有效缓解。7个中心乡镇垃圾中转站开工建设，完成农村电网升级改造6项。全面落实河长制，设立县乡村三级河长574名，设立河长公示牌241处，基本实现涉河村全覆盖。大力实施河道生态治理工程，沿河栽植枫杨90公里，清理河道垃圾4.2万立方米。推进美丽乡村建设，开展“十村示范、百村整治”工程，完成“一事一议”财政奖补美丽乡村3个，新建省级生态示范村2个、市级宜居示范村4个。环境保护明显加强。扎实开展中央环保督察反馈意见整改工作，制定菱镁企业、粉体加工企业整治方案和复产验收标准，分类促整改，杜绝“一刀切”，积极推动菱镁及粉体加工行业健康有序发展。圆满完成中央生态环境保护督察“回头看”工作，在案件总量普遍增长的情况下，我县案件总量同比下降22.7%。加强空气质量监测治理，淘汰老旧车辆629辆。持续加强生态建设，完成造林3.3万亩、矿山治理578亩。坚决贯彻县委决策部署和县人大审议意见，全面取缔木屑加工厂点，严厉打击涉林违法犯罪行为，制定出台食用菌产业转型升级补贴政策，森林资源管理得到有效加强。建成国家水质自动监测站2个，城镇、洋河、偏岭三座污水处理厂完成年度建设任务。四是抓重点强支撑，发展后劲不断增强重点领域改革深入推进。全力推进事业单位改革，优化整合成立22家事业单位和3家企业集团。全面深化县乡财政体制改革，进一步调整完善财政管理体制，乡镇一般公共预算收入增长67.6%，偏岭镇、大房身镇全口径税收收入首次突破亿元。积极推进供销社综合改革，恢复改造基层社11个。稳步推进机关事业单位养老保险改革。坚定不移推进农村土地改革，完成产权综合交易中心建设和104万亩土地确权外业测量工作，收归集体土地7.3万亩、荒地5万亩。营商环境不断优化。积极开展“办事难”专项整治行动，集中力量解决群众和企业反映的突出问题，推动营商环境持续改善。大力推进行政审批制度改革，新政务服务大厅正式运行，全县政务服务事项进驻率达到70%以上，达到全省县级一流政务服务大厅标准。突出抓好“放管服”改革，取消行政许可事项4项，完成登记各类市场经营主体5300余户。对外开放水平持续提高。大力推进“双招双引”，开展“走出去”“请进来”活动446次，洽谈重点项目32个，签约亿元以上项目12个，全年预计引进内资12.3亿元。引导企业积极开拓国内外市场，充分推介岫岩优势特色产品，全年预计外贸出口创汇5.5亿元，创历史新高。实施人才引领工程，与辽宁科技大学等10余家高等院校和科研院所开展产学研合作，金和福院士专家工作站被评为省级示范工作站;开通职称评定“直通车”，帮助电磁阀评定中高级职称30人，有效提升了企业核心竞争力。五是惠民生强保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚压茬推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，健全和完善扶贫信息公开制度，建立精准扶贫APP软件及大数据管理分析平台，全省建档立卡贫困户精准脱贫信息公开工作现场会在我县召开，岫岩经验做法在全省推广。全面保障贫困户住房，投入资金8900余万元，完成贫困户建房1895户、维修830户。着力提升村集体经济收入，投入资金3900余万元，发展村集体经济项目35个，实现贫困村集体经济项目全覆盖。投入资金5800余万元，发展扶贫产业项目98项，有效促进贫困人口稳定脱贫。全面加强贫困村基础设施建设，投入资金5500余万元，新建精准扶贫路178公里。圆满完成24个贫困村、8320人退出销号任务，顺利通过省第三方检查验收。社会事业全面进步。全力推进教育兴县，编制教育振兴发展十年规划。多方筹措教育发展资金，与深圳有所为投资集团有限公司签订捐赠协议，已到位1000万元;与张培刚发展经济学研究基金会签订500万元捐赠协议。投入资金3000万元重新启动新实验小学建设并于11月正式投入使用，城镇第二满族机关幼儿园完成改造，困扰我县多年的城镇小学“大班额”问题基本解决。投入资金7100万元完成薄弱学校改造22所，改善13所学校办学条件，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，新招特岗教师94人。国家基本药物制度进一步巩固，投入资金8500余万元，县中心人民医院内科病房楼、中医院住院楼建设进展顺利。县中心人民医院被中国卒中中心联盟确定为全国县市级标杆医院，胸痛中心获中国胸痛中心总部年度质控铜奖，进入全国前十行列。完善社会救助体系，筹措资金7300万元，保证了农村五保、城乡低保、优待抚恤、救灾救济等各类补助救助资金及时足额发放。大力发展民族事业，争取少数民族发展资金2000万元，全省少数民族项目管理现场会在我县召开。不断深化公共文化服务体系建设，群众文化体育事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。圆满完成全省防汛抢险救援演练承办任务，岫岩防汛抢险救援经验在全省推广。开展安全生产大排查大管控大整治行动，强化食品药品安全、道路安全和消防安全监管措施，全年无重特大安全生产事故发生。全面推进人民调解工作，坚持领导干部定期接访制度，化解“1847信访积案”66件，办结中央巡视组交办信访案件75件。社会治安防控体系不断完善，全年无重大恶性刑事案件、暴力恐怖事件发生，公安维稳主力军作用凸显;政府系统扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安岫岩建设向纵深发展。大力化解政府性债务，偿还各类债务2.7亿元。六是提效能优服务，政府自身建设不断加强依法行政深入推进。自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，在代表建议数量成倍增加的情况下，逐一细化落实，全年办理省市县三级人大代表建议152件、政协委员提案55件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化试点工作。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降26.3%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，积极解决群众反映强烈的热点难点问题，全年办结群众合理诉求4000余件。效能建设不断加强。不断提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的工作劲头，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，全年推进完成“重强抓”工作任务189项，确保了省市政府各项决策部署在岫岩全面落实。一年来，武装、审计、档案、人防、气象、残联、史志、老龄、侨务、妇女儿童等工作也取得了新成效，实现了新发展!各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。即将过去的一年，是岫岩发展史上极为艰难、极不平凡的一年。一年来，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革繁重复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作爬坡过坎，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来。面对前所未有的困难、压力和挑战，县政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全县人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：岫岩人民朴实大气、自强不息，必将为岫岩全面发展提供源源动力;岫岩广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在岫岩全面振兴中更加奋发有为。我们坚信：岫岩经济社会发展的“寒冬”已经过去，“春天”即将到来。我们更加坚信：历经风雨的玉都岫岩，明天一定会更加美好!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县广大干部的辛勤付出，更与全县52万人民的共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持岫岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展要求，对照“四个短板”，围绕“六项重点工作任务”，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：稳增长压力较大，新开工大项目、好项目不多，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;调结构步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，经济转型升级步伐不快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;财政收支矛盾持续加大，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大;惠民生任重道远，岫岩生态、岫岩环境、岫岩教育、岫岩医疗、岫岩供暖等民生工作与群众期待还有一定距离;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定压力较大;转作风仍需加强，部分干部思想不够解放、担当精神不足，“隐退”情绪增加蔓延，工作定力和使命担当需要进一步提升。上述问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的重要一年，也是省级扶贫开发重点县“摘帽”的决战决胜之年，更是加速推进岫岩全面脱贫振兴的关键之年，做好全年各项工作在岫岩发展史上具有重要的里程碑意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照省市县委各项工作部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，深度实施“三大战略、三大转型升级、三大攻坚战役”，坚持以经济建设为中心，既要金山银山，又要绿水青山;坚持创新驱动，既要培育新动能，又要注重新旧动能转换;坚持扩大对外开放，既要自我发展催生内力，又要筑巢引凤借力发力;坚持以脱贫攻坚为统领，既不降低标准，也不吊高胃口;坚持保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行;坚持转变政府职能，既要有效市场，又要有为政府，促进经济高质量发展，全力建设生态县、旅游城，奋力谱写决胜全面建成小康社会、实现岫岩全面脱贫振兴新篇章。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共财政预算收入增长7%，农民人均可支配收入增长7%，其他指标要高于全省县域经济发展平均水平。围绕上述目标任务，重点抓好以下几方面工作： （一）统筹抓好产业发展和转型升级，坚定不移地推进高质量发展坚持创新促升级、扩量调结构，加快推进经济转型升级，深入实施乡村振兴战略，大力发展民营经济，推动经济更有质量、更有效益、更可持续增长。推动民营企业蓬勃发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实省市加快民营经济发展若干意见，加快制定我县相关政策，全力支持民营经济发展。着力解决民营企业融资信贷难问题，不断加强政银企对接，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。推动民营企业创新发展，突出企业创新主体地位，强化人才支撑。扎实推进“个转企、小升规、规升巨”培育行动，注重引导建筑企业提质升级，全年新增个转企100户以上，新增规模以上企业10家以上。全力营造公平竞争环境，推进商事制度改革，进一步放宽市场准入。以打造全省营商环境最优县为目标，进一步增强亲商、爱商、富商意识，只做“店小二”、不摆“官架子”，多说“怎么办”、少说“不能办”，努力构建“亲”“清”新型政商关系。提高政策执行力，把促进政策落实到位、帮助企业解决困难作为工作重点，在工作态度、办事效率、服务质量上下功夫，在办理手续、要素保障、完善政策上出实招，真正为企业发展排忧解难。推动工业经济高质量发展。狠抓项目建设，全力推进鸿科镁业新型碱性耐火材料、金信方林镁质不定型耐火材料等项目开工建设，确保永安热电联产、佳和鹏程白砂生产等项目竣工投产，全年开复工5000万以上项目50个以上。加快推进菱镁企业、粉体加工企业整治后续工作，全力以赴帮助企业完善手续，让符合标准的企业尽快恢复生产。做大做强主导产业，全面落实工业稳增长措施，拉长菱镁产业链条，推动机械制造、包装等优势支柱产业提档升级。着力推进辽宁大洋河临港产业区建设，积极构建“一区三园”发展格局，注重盘活闲置土地和厂房，推进省级农业科技示范园区建设，努力激发园区发展活力。推动农业产业化稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。全面启动粮食生产区和主要农作物生产区划定工作，及时落实粮食补贴、耕地地力保护补贴等各项惠农政策，稳定粮食生产。巩固食用菌产业主导地位，新建扩建草腐菌生产基地5处，新发展草腐菌1000万袋。深入推进生态原产地保护示范区建设，大力发展奇异莓、中草药等特色产业。继续扶持家庭农场发展，促进农业适度规模经营。稳步推进农业保险工作，完成种植业保险80万亩、畜牧养殖保险5万头。全面巩固非洲猪瘟防控成果，加大养殖屠宰监管力度，促进畜牧业健康发展。深入实施农产品加工提升行动，确保霖泽农旅综合体项目开放运营、恒隆新能源天然气项目竣工投产，培育省市级农业产业化龙头企业2家。创新农产品流通模式，深入实施现代农业示范区建设工程，推进农产品流通现代化。推动现代服务业繁荣发展。坚持高质量推进国家全域旅游示范县创建工作，加快推进乡村旅游，大力推进药山、陨石坑等重点旅游资源开发，开工建设玉龙山风景区水上大世界等项目，争取龙潭湾景区晋升国家4A级景区。做大做强玉产业，进一步规划岫岩玉产业发展，继续举办“玉星奖”评选活动，推动岫岩玉文化走进央视，不断擦亮“中国玉都”金字招牌。积极推进“巨型玉体”开发利用，确保雨桐集团玉博物馆投入使用。深入推进玉文化产业园建设，推动玉石产业规范集聚发展。着力提升传统业态发展水平，确保百家汇时代广场建成投入使用。大力发展新兴业态，继续实施“互联网+”战略，支持山里红电子商务产业园、中国玉商城等电商企业做大做强，促进线上线下深度融合。 （二）统筹抓好生态建设和城乡发展，坚定不移地推进美丽岫岩建设坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹城乡发展，优化城乡环境，巩固提升绿色发展优势，全力打造环境优美、生态宜居的美丽岫岩。加强生态文明建设。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”和国家林业督察反馈问题整改为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，坚决打好生态环境保卫战，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决守住岫岩的绿水青山。打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染防治，强化工业污染、行业扬尘治理，持续加大菱镁企业提标整治力度，不断提高大气环境质量。打好碧水保卫战，不断加大“五水共治”力度，确保达到整治标准;促进城镇、洋河、偏岭、新甸四座污水处理厂正常运营;严格执行“河长制”，深入推进“一河一策”治理，实施封河禁渔，不断加强水资源保护和管理，严格执行地下水取水许可制度;继续实施河道生态治理，科学编制采砂规划，依法加强河砂管理，沿河新植枫杨50万株，启动大洋河综合治理项目，完成哨子河药山段、牧牛段等重点河道治理工程，全年实施水利项目100个。打好净土保卫战，强化土壤污染管控与修复，全面控制农业面源污染，深入推进畜禽粪污无害化处理、测土配方施肥和化肥农药零增长行动。打好青山保卫战，全面加强生态恢复和矿山生态治理，加大封山育林力度，实施造林工程1.6万亩，着力解决林菌矛盾、林蚕矛盾、林矿矛盾。加强城市建设管理。全力增加商品住宅供给。加强房地产市场管控，增强政府调控能力;持续加大征地动迁力度，不断增加土地供应量，扩大房地产开发面积，改变房地产市场“供不应求”局面;加大中小户型住宅房源供应力度，引导房地产企业开发不同档次商品住宅，满足棚户区改造需求、刚性需求、改善型需求等不同群体差异化购房需要;坚持在动迁中让利困难群众，积极举办房交会，降低群众购房成本，努力让群众买得起房、住得好房。加快拉开城市发展骨架。启动锦丝路南段打通工程，完成新客运站搬迁和南侧道路建设工程，促进城镇南部开发建设;适时启动岫玉大街铁路地道桥建设工程，继续推进小黄河生态环保综合治理，实现引水入河，让小黄河成为生态河、景观河，促进城镇西部开发建设，努力让城南、城西与主城区均衡充分发展。切实加强城市管理。深入推进城市亮化工程，提高新建小区亮化标准，加大老旧小区亮化改造力度，努力让岫岩县城夜色更加美丽。启动城市管理数字化平台建设，实现网格化管理全覆盖，努力让城市智慧管理水平得到明显提升。着力加强城市功能建设。强力开展拆违治乱专项行动，积极推进城市垃圾分类处理，适时启动垃圾焚烧项目，将城市巷道卫生全部划归城市环卫统一管理，决不让私搭乱建和垃圾问题拉低城市颜值。实施老旧小区供水设施改造工程，逐步破解城市高楼层居民用水难题，决不让群众因供水问题影响生活品质。实施城市供暖锅炉及管道改造工程，全面提升城市供暖保障能力，积极回应群众关切，决不让群众因供暖效果质疑政府诚信。加强宜居乡村建设。巩固“十村示范、百村整治”成果，继续推进洋河镇、偏岭镇宜居乡村省级示范镇建设。深入实施厕所革命，有计划推进农村旱厕改造工作。全面推进农村生活垃圾分类减量工作。破解铁路客源不足瓶颈问题，政府适度补贴，确保沈阳到岫岩火车正式运营。实施公路大中修工程160公里，新建农村公路50公里，完成村级公路防护工程30公里，拓宽县城西出口，建设完成哨子河与凤城沙里寨之间渡改桥工程，实现两地群众多年夙愿。实施水毁耕地复垦项目，完成大营子镇和偏岭镇水田项目验收和入库工作，深挖全县耕地后备资源，为项目建设提供土地要素保障。 （三）统筹抓好深化改革和对外开放，坚定不移地激发内生发展动力坚持把深化改革、扩大开放作为加快经济发展的活力之源，聚焦重点领域改革，主动融入开放合作大格局，不断增强发展内生动力。深化重点领域改革。加快推进“一网、一门、一次”政务服务改革，从规范服务程序、提高服务效率、提升服务形象、加强政务公开等方面全面加强政务服务大厅建设，真正发挥便民利企平台作用。强化行政机关和事业单位改革后续工作，明确职责，理顺关系，坚决避免越位、错位、缺位现象发生。积极稳妥推进厂办大集体改革，全面完成农村集体产权制度改革任务。继续深化供销社综合改革，完善县乡村为农服务体系建设。巩固县乡财政体制改革成果，积极防范化解重大风险，加强政府债务风险管控，全力开源节流，严格收支管理，确保社会养老金、机关事业单位职工工资按时足额发放。高质量完成第四次全国经济普查工作。不断扩大对外开放。积极融入辽宁及国家区域发展战略，在“自我发展”与“借力发力”的同向共振中，积极招商引资，努力推进产业链延伸拉长，推进产业结构转型升级。用好用活“飞地经济”政策，充分调动乡镇招商引资积极性。创新小分队招商工作机制，扩大招商范围，抓好以商招商、协会招商、产业招商工作，特别是注重引导本地企业项目吸引投资和吸引他乡岫岩人回乡创业，争取引进内资增长10%。抢抓新一轮东北振兴重大战略机遇，积极争取国家省市政策性资金支持，力争更多的项目纳入上级计划盘子，增加政府可用财力。 （四）统筹抓好社会事业和社会管理，坚定不移地增进民生福祉始终把人民摆在至高无上的位置，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让振兴发展成果更多地惠及群众。坚决完成“摘帽”任务。举全县之力打好打赢脱贫“摘帽”攻坚战，全面补齐基础设施短板，加快推进“六五五”工程进度，确保达到“一率五落实”“三有三覆盖”退出标准。大力发展村集体经济，确保每个村集体经济收入达到3万元以上。注重扶贫与扶志、扶智相结合，促进贫困户思想观念转变，加强就业技能培训，最大限度安排贫困人口到公益性岗位就业，不断提升脱贫能力。继续推进建档立卡贫困户危房改造工作，确保所有建档立卡户住房安全。开展脱贫成效“回头看”行动，不断建立健全脱贫长效机制，确保贫困人口稳定脱贫。坚持抓好民生保障。坚定不移推进教育兴县，实施三高中改造和标准化高中建设工程，着力改善高中阶段学校办学条件。适时启动寄宿制中学建设，积极破解“乡村弱”“城镇挤”难题。用足用好社会捐赠助学资金，激励优秀师生，资助贫困学生，努力形成尊师重教、比学赶超的良好氛围。深化医药卫生体制改革，切实减轻就医负担，努力让岫岩人民在岫岩看得起病。扎实推进健康岫岩行动计划，继续加大对公立医院投入力度，完成县中心人民医院内科病房楼建设工程，切实提高医疗水平，努力让岫岩人民在岫岩看得好病。完善覆盖城乡的就业服务体系，促进各类人群多渠道就业创业，新增城镇就业2500人，确保城镇失业率控制在3%以内。增强社会保障和民政救助能力，加强退役军人服务管理工作，提升“双拥”工作水平。推动养老服务业健康发展，完成城东高端养老服务中心建设，逐步打造岫岩养老产业品牌。大力实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护与传承，争取晋升国家级非物质文化遗产1项、省级非物质文化遗产3项，争取娘娘城晋升国家级文物保护单位。坚固社会治理基础。强化社会治安综合治理，加速实施社会治安防控体系暨“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。深入开展省级食品安全示范县创建活动，实现快检中心乡镇全覆盖，完成餐饮单位、学校食堂数字化远程监管平台建设，筑牢食品安全防线。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。 （五）统筹抓好作风转变和能力提升，坚定不移地打造人民满意政府面对艰巨复杂的发展任务，政府将强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高执行力和公信力，切实担负起全面脱贫振兴的神圣使命。忠诚履职讲政治。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，解放思想、锐意进取，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，切实提高政府依法行政水平。创新履职讲境界。大力弘扬新时代辽宁精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”大调研大讨论活动，坚决打破因循守旧、固步自封的思维定式，坚决根除“为了不出事、宁愿少干事”的不为思想，坚决纠正“表态多、行动少，调门高、落实差”的官僚作风，抓重点、补短板、强弱项，以解放思想新成效开拓全面振兴新局面。为民履职讲宗旨。不忘初心，牢记使命，始终坚持以人民为中心，始终保持同广大人民群众的血肉联系，在群众最盼望的地方下功夫、最需要的地方谋实绩、最急迫的地方付真情，守正笃实，久久为功，让全县人民共享振兴发展成果。诚信履职讲担当。切实增强新官“理旧账”更“买旧账”意识，着力解决兑现招商承诺等历史遗留问题，努力打造诚信政府。深入开展“重强抓”专项行动，敢于担当、勇于负责，撸起袖子加油干，甩开膀子奋力干，用钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。廉洁履职讲干净。严格遵守党章党规党纪，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定要求，严格落实意识形态工作责任制。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续抓好中央和省委巡视整改工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为等不良风气，坚决为干事者担当、为尽职者负责。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县52万干部群众的集体智慧和力量，勇于担当、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现岫岩全面脱贫振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国上下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资下降5.2%；一般公共预算收入完成148亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%；实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%；实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%；进出口总额完成190亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产；辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产；华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以上“专精特新”企业称号；民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向上争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县（区），大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务；五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施；经济区（园区）完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点；国有企业退休人员社会化管理启动实施；厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效；注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司；金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台上线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%；市县两级80%的政务服务事项实现网上办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌上办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元；盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河（湖）长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画上圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以上，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地上地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%；成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件；为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结；主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础上再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表！2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意！向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候！向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢！回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足；实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分；政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距；一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏上历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相上项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取上级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区（园区）持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上；开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区；规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以上。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新上水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收；加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目；探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智上实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理；实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北（盘锦）应急供水工程建设，保障发展用水；开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过上更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位；落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展；支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破；加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以上。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务；继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以上；以严实的河（湖）长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标；落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战；突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不上心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往上推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【抚顺招商】2020年抚顺市政府工作报告

  2020年1月8日在抚顺市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长高键各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行、城市转型的压力和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握习近平总书记来抚考察的重大历史机遇，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民聚焦“四个短板”“六项重点工作”“三项重点任务”，“重强抓”“实好干”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，经济发展保持稳定，民生事业取得进步，转型振兴迈出了新步伐。 （一）经济运行总体稳定。全年预计地区生产总值同比下降2%；规上工业增加值279.1亿元、下降6.8%；全社会固定资产投资175.3亿元、下降4%；一般公共预算收入75.2亿元、下降15.9%（扣除减税降费和非税收入退库因素下降0.9%）；社会消费品零售总额627.6亿元、与上年持平；域外引资到位额145.2亿元、增长10.5%；实际利用外资3050万美元、增长1.9倍；高新技术产品增加值107.6亿元、增长26.6%；城乡居民人均可支配收入增长7%;存款余额首次突破2000亿元、增长8.3%,主要经济指标降幅逐步收窄。 （二）治理利用扎实推进。采煤影响区综合治理与整合利用得到党中央、国务院的高度重视，我市将其作为重大政治任务来抓，积极配合中咨公司编制完成《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》。投入4.18亿元，实施“2019行动计划”，采沉记忆实景公园等7个生态环境治理工程、青年路生态观光长廊等10个整治项目建成投用，植树78.8万株、绿化2200亩，整理复垦土地3100亩。开采百年的西露天矿实现由采转治，获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，采煤影响区逐步成为城市新景观。 （三）产业升级步伐加快。着力优化升级传统产业，加快推进战略性新兴产业。石油及精细化工产业方面，总投资55.6亿元的89个项目顺利推进，实现产值562.4亿元。冶金材料深加工产业方面，总投资33亿元的7个改造项目加快建设，实现产值225.3亿元。装备制造产业方面，总投资11.2亿元的10个项目有力推进，实现产值69.2亿元。新能源产业方面，总投资5.2亿元的4个光伏发电项目建成投产，实现产值0.5亿元。农产品加工产业方面，总投资6.1亿元的23个项目加快建设，实现主营业务收入30亿元。文化旅游产业方面，重点旅游景区基础设施不断完善，来抚游客持续增加，旅游收入增长15%。中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式获批，军民融合产业联盟注册企业23家。全年新签亿元以上合同项目40个、总投资323亿元，落地“飞地”项目17个、总投资39亿元，实现了新老产业共同发展、同步发力。 （四）改革创新不断深化。扎实推进营商制度改革，省内率先立法出台《抚顺市促进民营经济发展条例》，率先开展“码上服务”，清欠民营企业账款2.2亿元，返还企业保证金4.2亿元，减税降费17.1亿元。着力包保服务企业，破解难题120个，新增市场主体2.1万户、增长15.7%。扎实推进国有企业改革，抚顺特钢重整提效，事转企的国咨集团效益大幅增长，惠及6.3万名职工的厂办大集体改革基本完成、发放补助资金13.6亿元。扎实推进农村改革，土地确权颁证16.6万户。高度重视技术创新，省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院挂牌成立，高新技术企业达132家，转化科技成果70项、技术合同成交额5.4亿元。兑现12项惠民利企政策，引进各类人才2821人。辽股交107户企业累计融资78.6亿元，投放“惠农贷”等12.8亿元，贷款余额突破1000亿元。 （五）三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚取得决定性进展，实施产业扶贫项目308个，危房改造1033户，4777名贫困人口精准脱贫。污染防治攻坚战取得阶段性成果，拆除20吨及以下燃煤锅炉24台，空气质量达标天数279天；东泽污水处理厂改造工程投用，完成建成区22条黑臭水体整治任务，9个国考断面全部达标，河流水质优良率达75%；大伙房水源地区划调整获批、水质稳定在二类标准。积极防范化解重大风险，金融风险稳定可控；扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案量下降8.8%；信访存案化解92.6%，非洲猪瘟疫情有效防控，安全生产形势保持稳定。 （六）城乡环境持续改善。改造“三供”管网107公里，投资5.1亿元治理河道157公里，雷锋路西延工程通车，新城东路、贵城通道启动建设，城市展示馆、市民文化活动中心、残疾人综合服务中心等建成开放，沈白高铁启动建设，殡葬陋习整治初见成效。开展农村人居环境整治行动，新建改造农村公路408公里、“一事一议”村内道路417公里，农村厕所无害化改造10885座、完成率全省第一，农村垃圾分类覆盖率达98.7%，省“四好农村路”、农村垃圾治理现场会在我市召开。拆除违建别墅12个，整治“大棚房”问题416个，植树造林15.7万亩。 （七）基本民生得到保障。民生支出占公共财政支出80%以上，10件民生实事如期兑现。改造饮水工程532处、29万农村居民告别“饮水难”，投资6.2亿元的24个早期棚改小区维修改造任务省内率先完成、惠及居民9.3万户，“回迁难”“办证难”分别完成60%和90%。投入就业补助资金3.3亿元，城镇新增就业1.8万人，全省首个家庭服务业广场投入运营。养老金提标5.5%、实现15连涨，45万名企业离退休人员养老金按时足额发放。推进教育均衡化发展，农村义务教育营养午餐省内率先全覆盖。推进医保支付方式改革，扭转了城镇职工医保基金长期收不抵支局面，基本医疗和公共卫生服务能力进一步提升。新建村文化广场等234个、体育健身场地120处。江苏慧明养老服务平台投入使用，建立居家养老服务示范点50个、服务群众40万人次。妇女“两癌”免费筛查3.8万人次，为贫困妇女儿童送温暖1.2万人次。全市退役军人服务保障体系初步建立。雷锋学院建成投用，传承弘扬雷锋精神走在全国前列。一年来，政府自身建设有效加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，387项“重强抓”任务全面完成。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，代表建议、委员提案解决率分别达94%和94.9%。双拥共建、国家安全、民族宗教、外事侨务、广播电视、防震减灾、气象、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，我们稳增长、守底线、保稳定、渡难关，成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不畏艰难、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有关心支持抚顺转型振兴的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。我市经济总量不大，产业结构不尽合理；营商环境不优，对外开放水平不高；招商引资成效不够明显，项目储备不足；民营经济发展不充分，要素保障不够有力；财政收支矛盾突出，“三保”任务日益繁重，民生领域仍有欠账。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，扬长补短、逐一破解。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动抚顺创新转型的关键之年。新的一年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，牢记总书记来抚考察“三项重点任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“三个深度融合”和“四个抚顺”建设，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持之以恒“重强抓”，全力以赴“实好干”，抓招商、上项目，下定决心“二次创业”，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快抚顺全面振兴、全方位振兴。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3%，域外引资到位额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%，约束性指标完成省定任务。今年要突出抓好以下重点工作。 （一）强力推进抚顺融入沈阳都市经济圈迈出新步伐加快融入沈阳经济区一体化发展。以沈阳建设国家中心城市为契机，紧扣《沈阳经济区一体化发展规划》，主动接受沈阳辐射，实现生态、产业、基础设施等多领域精准对接，共建产业投资基金和技术创新平台，主动承接沈阳产业外迁外移，促进一批项目和企业快速落地。加快与沈抚新区融合发展。抓住沈抚新区建设国家改革创新示范区的机遇，推进抚顺经济开发区和望花区的各项规划与沈抚新区协同编制，复制推动沈抚新区优惠政策向县区扩散辐射。把准国家重大产业政策和投资方向，深入推进联合招商、产业互补、机制创新，实现共招共引项目的新突破。加快建设投资195亿元的恒大康颐生态和养生谷项目。加快推进沈抚基础设施互联互通。抓紧完善沈抚城际交通体系，全力保障投资220亿元的沈白高铁等项目顺利建设。提升景区景点品质，加快将抚顺建成沈阳休闲观光后花园，增强来抚旅游消费的吸引力。 （二）强力推进西露天矿综合治理与整合利用取得新成效加快规划论证。聚焦贯彻落实中发〔2019〕37号文件精神和中办《回访调研报告》相关任务，积极推动《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》在国家层面的评估论证。坚持规划、治理、开发同步实施，尽快包装一批接续产业重大项目，努力争取国家财政、税收、土地、金融等政策支持。持续治理生态。全面实施“2020行动计划”，加快西露天矿区域变形监测、基础设施修复、矿坑防灾治理等工程建设，实施土地开发利用，综合整治土地3000亩，进一步美化区域环境。科学导入产业。组建城企融合平台公司，引进新产业新项目，先期推进生态农业、观光旅游等项目开工，稳步扩大页岩综合加工利用产业规模，启动玄武岩、钛金属项目论证，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设。支持鼓励抚矿集团服务外包，加快企业转型步伐。 （三）强力推进项目攻坚实现新突破抓实项目建设。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，突出“项目为王”，加快发展实体经济。依托工业产业基础，大力发展石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新能源、农产品加工等主导产业，加快推进总投资31亿元的抚顺石化油蜡增产改造、抚顺特钢均质高温合金、新钢铁转炉产能置换、东工冶金增材等重点项目建设，促进传统产业提质增效。围绕发展文化旅游、服务业和战略性新兴产业，加快总投资50亿元的上药集团原料药产业园、跨境电子商务综合试验区等建设，争取保税物流中心（B型）获批，大力发展乡村游、冰雪游和满乡特色游，尽快形成多点支撑、多元发展的产业格局。强化调结构、补短板、惠民生项目的策划包装，全力争取专项债券政策，启动城东三期等基础设施项目建设。全年开复工亿元以上项目100个、完成投资130亿元。抚顺石化、抚矿集团、新钢铁等重点骨干企业地位重要、贡献巨大，与抚顺人民肝胆相照、唇齿相依。政府全力支持企业、服务企业，责无旁贷；企业也要树雄心、立壮志，做大做强、再立新功。抓实招商引资。落实招商责任，加大招商力度，发扬“五皮”精神，既招顶天立地的大项目，又招铺天盖地的小项目，签约亿元以上合同项目60个、总投资350亿元以上，实际利用外资增长10%以上。支持企业“走出去”承包工程项目，加强国际产能合作，支持印尼红土镍矿等国外投资项目建设。捆绑出台市县（区）两级招商引资奖励政策，对突出贡献者予以重奖。抓实要素保障。科学编制国土空间规划，以此为契机，理顺盘活土地资源，满足项目建设用地需求。实施“金融助振兴”行动，鼓励金融企业创新丰富金融产品，破解企业融资难、融资贵问题，特别要鼓励金融企业利用行业优势招商引资。落实“引育用留”人才政策，引进高校毕业生2000人、创业者500人、科研团队10个以上，不断满足企业和社会人才需求。 （四）强力推进改革创新释放新活力打造一流营商环境。营商环境是竞争力，也是生产力。要深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境专项整治行动。创新体制机制，努力实现审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高，努力打造全省乃至东北最优营商环境。深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，重点国有企业混改取得突破，稳妥处置“空壳”企业，完成国有企业退休人员社会化管理任务。基本完成农村集体产权制度改革，建设农村产权交易市场，土地规范流转率达70%。推进开发区管理体制机制创新，出台推进经济开发区高质量发展实施意见，每个县区都要建成一个省级开发区，使其成为项目建设主战场、振兴发展主阵地。壮大民营经济。加紧出台《抚顺市促进民营经济发展条例》实施细则，不折不扣减税降费，全力破解民营企业历史遗留问题，拖欠账款清偿率达100%。搭建银企、产销、用工等对接平台，支持企业立足主业、坚守实业，鼓励社会资本进入公共服务等领域。大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益，让他们赢得地位、广受尊重，放心放手发展。全年实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”5户。促进技术创新。支持省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院加快发展，联合攻克关键技术，建设科技企业孵化器、众创空间等平台。引导企业加大研发投入，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上。加快推动质量、品牌和标准强市。高新区年内晋升为国家级高新区。 （五）强力推进三大攻坚战取得新成果决战决胜脱贫攻坚。始终把贫困群众的生活挂在心上、抓在手上，全力补齐“两不愁三保障”短板，确保剩余贫困人口全部脱贫，坚决防止脱贫人口返贫。深入推进乡村振兴，促进资本、科技和人才下乡，大力培育致富带头人，壮大农业龙头企业，加快农业现代化，村集体经济增长10%以上。大力提振乡镇经济，全面铺开“飞地经济”，每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目，财政收入2000万元以上乡镇（街道）达15个。决战决胜污染防治。突出精准、科学、依法治污，确保中央环保督察和“回头看”反馈问题坚决整改到位。打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤、扬尘等污染，空气质量达标率达78%；严格落实河长制，城市污水处理率达95%，全面消除劣五类水体，全力推进大伙房水源地风险防控工程建设、水质保持二类标准，加快建设享誉全国的优质水源地；有效防治土壤污染，不断提升生态品质。全力防范化解重大风险。全面完成政府债务化解三年行动确定的目标任务，依法规范政府举债行为，确保债务风险安全可控。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出、“三公”经费支出再压减5%，切实兜住“三保”支出底线。积极防范化解企业流动性风险。依法处置非法集资行为，维护好群众合法权益。 （六）强力推进基本民生改善取得新进展强化基本保障。把“稳就业”摆在突出位置，实行更加积极的就业政策，城镇新增就业1.6万人，职业技能培训1.2万人次，大力开展“根治欠薪”专项行动。千方百计确保养老金按时足额发放，完善社会救助、社会福利等制度，城乡低保标准分别提高5%和7%。深化医保综合改革，整合完善城乡居民医保制度，严厉打击骗保行为，确保医保基金运行安全，满足群众基本医疗需求。打造宜居环境。持续改善老旧小区居住环境，集中治理“乱停车”“超限超载”“占道经营”等顽疾，启动城市垃圾分类处置试点。浑河城市段防洪体系建设达标，贵城通道、安城通道建成通车。扩大智慧交通建设成果，群众出行更加便利顺畅。深化农村人居环境整治，农村垃圾分类实现乡村全覆盖，建设美丽示范村64个、整洁村550个。扎实推进松材线虫病防治工作，植树造林9万亩。优化公共服务。优先发展教育事业，推进各级各类教育高质量发展，努力让每个孩子享有优质公平教育。着力建设健康抚顺，全面落实现代医院管理制度，实现“大病不出县”。大力发展养老事业，新增居家养老服务示范点50个。积极筹办辽宁省第十四届运动会，发展体育产业，提升全民健康素质。传承弘扬雷锋精神，繁荣发展文化事业，争创“全国双拥模范城”。创新社会治理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安综合治理长效机制，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。积极化解社会矛盾，打好信访“减存控增”攻坚战。坚决清查整治违建别墅，持续整治殡葬陋习。狠抓安全生产，坚决防止重特大事故发生，维护群众生命财产安全，进一步提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。民之所望，施政所向，今年我们还将办好10件惠民实事。一是全力解决4031户居民“办证难”、1195户居民“回迁难”问题。二是新建改造农村公路150公里、“一事一议”村内道路300公里。三是改造城市老旧管网25公里。四是解决2万农村居民“饮水难”问题。五是完成1.2万座农村厕所无害化改造任务。六是为3万名城乡劳动力提供就业帮扶。七是贫困家庭高校毕业生兜底就业安置实现100%。八是为1.5万名学生发放资助金3000万元，为贫困残疾人适配基本辅具2000件。九是为5000名贫困妇女办理“两癌”保险，为3万名妇女提供免费“两癌”筛查。十是实现公共场所电梯“安全保险+服务”的全覆盖。 三、建设人民满意政府新时代、新使命，政府要有新担当、新作为。提高政治站位。始终把政治建设放在首位，巩固扩大主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照省委、省政府的工作要求，在市委的坚强领导下，推动中央决策部署在抚顺落地落实。狠抓工作落实。突出目标导向、问题导向和结果导向,深化“重强抓”“实好干”，攻坚重点难点，提升落实效率，推动形成以抓落实论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量项目建设论业绩的鲜明导向。完善正向激励机制，培养“雷锋式”好干部，让实干者得实惠，让漂浮者受惩戒，让抓落实在政府系统蔚然成风。严格依法行政。推进依法治市，强化制度建设和执行，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，科学决策、依法行政，建设法治政府。加强政府诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大、政协监督，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。加强廉政建设。全面落实管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决转作风、反“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续净化政治生态。强化行政监察和审计监督，不断增强公务员队伍廉洁从政意识，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，坚定信心、埋头苦干，为加快抚顺全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新民市招商】2020年新民市政府工作报告

  2020年新民市政府工报告全文――2019年12月27日在新民市第六届人民代表大会第三次会议上新民市人民政府市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年新民市政府工报告第一部分 一、2019年工回顾2019年是建国70周年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济企稳回升、争先进位的攻坚之年。过去一年，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为工“总纲”，全面落实新发展理念，秉承稳中求进工总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，突出抓重点、补短板、强弱项，较好地完成六届人大二次会议确定的各项目标任务，开启了新民经济社会高质量发展的新局面。一年来，经过全市广大干部群众的奋力拼搏、砥砺前行。一是实现历史性突破，地区生产总值同比增长6.5%左右，增速高于全国、全省和沈阳市的经济增长水平。二是在实现“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，全年化解各类债务和偿还民营企业、中小企业账款20.36亿元，有效化解财政金融风险。三是持续加强民生保障，全年累计民生类支出达33.1亿元，高于去年4.81亿元，突破历史最高水平。四是营商环境大幅改善，激发市场活力，全年新登记市场主体7100个，政务服务中心进厅审批事项达420项，基本实现“大厅之外无审批”。五是中国建筑、中国交建、中国水电、中国城投等7家世界500强企业进驻新民。六是积极担当为，敢于动真碰硬攻坚，打赢了高铁沿线外部环境、大棚房、中央环保督查、农村人居环境、河湖清四乱、违建别墅、窖腌酸菜等多项整治攻坚战。一年来，我们主要做了以下工： （一）突出推动经济稳中向好，发展基础更加牢固面对严峻复杂的经济形势，我们有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年地区生产总值同比增长6.5%左右;固定资产投资同比增长16%;一般公共预算收入实现12.37亿元，同比增长11%;规上工业增加值同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;农村居民人均可支配收入实现17820元，同比增长7.5%;实际到位内资实现12.88亿元，同比增长18.6%;实际利用外资实现3696万美元，同比增长133.2%;出口总额实现6.52亿美元，同比增长0.1%。 （二）突出抓项目强服务，发展动力不断积聚重点项目快速推进。紧紧围绕项目建设这条主线，建立我市重点项目调度管理新模式，及时解决项目受阻问题。全市亿元以上项目开复工55个，总投资218.46亿元，2019年度投资40.8亿元。其中：续建项目29个，新建项目26个，开复工率达到100%。投资21亿元的韵达快递电商总部基地项目、投资5亿元的信昌粮贸十月稻田农业科技项目、投资5亿元的北京韩国林特医药产业园项目、投资32亿元的北京新希望六合农业全产业链项目、投资21亿元的新民市城市水务环保领域项目全面开工建设。民生事业、基础设施、先进制造业、新型能源、现代物流、现代农业等多个领域项目“争鸣齐放”，项目结构日趋合理，为加速产业转型升级、推进我市经济社会高质量发展增添了新动能。招商引资全面发力。创新招商手段和方式，加强产业和项目精准谋划，招商引资导向性进一步增强。持续开展京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区招商引资活动，全年包装策划招商项目353个，实现签约和注册类项目105个，其中亿元以上48个，协议总投资433.326亿元;中国城投、中国水电、中国建筑、中国交建等7家世界500强企业进驻新民。投资150亿元的清洁能源供热项目、投资11.5亿元的胡台中小企业园项目已签约，天地智慧医疗设备股份有限公司在我市投资5亿元，建设医疗高端装备制造项目。大力倡导飞地经济合机制，围绕我市四个核心“飞入地”主导产业上下游产业链开展招商，全年洽谈“飞地经济”项目91个，已签约项目37个，为推进区域协同发展做出贡献。中城投集团、泛华建设集团有限公司投资25亿元建设京沈对口合“飞地园区”项目签约落地，将全面提升我市招商引资的承载能力。营商环境持续优化。加大简政放权力度，进一步完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“清单动态调整机制”，实现行政许可事项应减尽减、应放尽放。启动联席审批会议工机制，制定《建设项目审批承诺制管理办法》，解决各类问题130余个。按照“先批后审”原则，实行承诺容缺受理审批，信昌粮贸十月稻田农业科技项目2.5个工日就获得施工预许可证，创造了“新民速度”。在罗家房镇开展试点，拟向乡镇下放权力134项。积极开展“万人进万企”主题活动，全市400名帮企干部全部与企业实现了对接，解决企业提出的问题262件。全力帮扶民营中小微企业破解融资难问题。着力解决政府失信和拖欠企业工程款问题，全年偿还欠款8.14亿元。开展“营商下午茶”活动，实行“5+X”工日模式，为企业和群众提供错时、延时服务，加强政企沟通交流，强化为民服务宗旨，为企业高效服务的良好氛围初显。 （三）突出抓振兴促升级，发展态势持续向好现代农业取得新成效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量实现23.2亿斤，蔬菜总产量实现159万吨，设施农业种植面积达24.42万亩，设施蔬菜产量实现65.46万吨，粮食产量位居全省第二，蔬菜产量位居全省第一，新民成为东北地区最大的蔬菜生产基地。农业产业化水平进一步提高。农事龙头企业发展壮大，投资规模在500万元以上农事企业总数达到65家，实现销售收入53.8亿元，带动农户24.85万户。大力调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给，肉类产量8.89万吨、禽蛋产量4.98万吨、奶产量3.42万吨、水产品产量6.29万吨、水果产量85.27万吨，新民已成为沈阳市粮食生产基地、蔬菜水果种植基地、肉蛋奶供应基地、副食品加工基地。新增高标准农田建设面积3.5万亩，新增设施农业面积1.03万亩。大力发展“互联网+农业”，阿里云、晨风科技等高科技公司强势进驻，农产品电商经营主体达64家、电商平台3家。农产品监管、动物防疫工扎实开展。新民市获批辽宁省第二批现代农业产业园。全市“三品一标”认证数量达到228个，新民大米、新民血肠获得国家地理标志证明商标，“迈德利”大米、“立杰”食品获得2019中国国际商标品牌节金奖。大民屯镇获批农业农村部“一村一品”示范镇。靠山屯寒富苹果种植专业合社获得2019年辽宁省农民丰收节丰收奖。工业发展实现新突破。主导产业、重点企业支撑效应明显，“两化”融合、转型升级步伐加快。福来食品豆类制品加工生产线智能化升级改造项目已投产运营，较去年同期增加产值1.1亿元，增长47%。玖龙纸业智能工厂升级改造项目试生产，正式运营后将实现年产值10亿元，新民将成为东北地区最大的造纸包印基地。大力推动新动能培育，列入沈阳市科技型中小企业库企业43家，列入沈阳市技改项目库项目10个，新增高新技术企业12家，获批沈阳市“专精特新”产品技术企业10家。着力推动科技企业孵化器发展，加快创新创业主体培育，医药产业园引进的辽宁精确创新孵化器，获批沈阳市“2019年市级创新创业载体”，现已入驻企业12家，胡台工业园孵化基地已入驻企业6家。扎实推进现有企业做大做强，全年完成“个转企”70家、“小升规”16家、“规升巨”1家，凯鹏电缆今年完成产值1.2亿元，实现我市“规升巨”零的突破。玖龙纸业、汉臣氏和三九药业3家企业入选沈阳市瞪羚企业。第三产业呈现新气象。服务业项目实现新突破，韵达辽宁(新民)快递电商总部基地、十月稻田农业科技产业园、乐府四星级宾馆等项目全面开工建设，欧亚菲温泉休闲综合体等项目竣工运营，为全市经济增长方式转变、经济结构优化做出积极贡献。电子商务蓬勃发展，打造了“县级电商农产品体验中心+乡镇电商服务站+村电商服务点”三级电商运营服务网络，潢南供销快线和兴农邦农电商平台实现销售额1.2亿元。信昌粮食贸易有限公司入驻京东、天猫等电商平台，全年销售额15亿元。全域旅游进一步做实，打造了一批观光休闲型、温泉康养型、乡村体验型旅游产品。成功举办荷花节、苹果采摘节、国际马术耐力赛等节庆、赛事活动。全年接待游客突破500万人次，实现旅游销售营业收入4.8亿元。 （四）突出以改革促创新，发展活力充分释放供给侧结构性改革成效显著。国资国企改革有序推进，完成16户厂办大集体改革工。推进政府投融资平台企业整合改造，成立辽宁鹏润城镇建设发展集团有限公司，按照市场化运模式进行经营管理，与中城投十三局、中国水利水电第六工程局有限公司、中安集团有限公司、中建北方建设投资有限公司、中交广州航道局有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、广东晨风科技有限公司、河北天地智慧医疗设备股份有限公司等企业进行战略合，联合成立合资公司，充分利用央企、上市公司资金和管理优势，共同实施飞地产业园区、乡村振兴、棚户区改造、环境综合整治等多个重大项目开发建设。总投资6.45亿元的土地综合整治及道路基础设施项目全面完工，实现了当年施工、当年竣工、当年验收、当年入库，预计未来可增加财政收入10亿元。大力开展落后产能淘汰工，全年整治“散乱污”工业企业25家。采取货币化安置形式，完成棚户区改造1512套。实现房地产去库存面积11.53万平方米。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积7.9万亩。全面深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资。深入推进农村承包地“三权分置”改革，完成316个村权属调查、查田勘界工，调查农户16.1万户，实测耕地面积323.7万亩，新增集体土地13.7万亩，村集体经济进一步壮大，“空壳村”比上年减少44个。构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，新增家庭农场47家、农民专业合社63家。全市新增土地流转面积1.5万亩，累计达到90.1万亩。其他重点领域改革有序推进。深入推进“三放一减”改革，进一步下放选人用人权限、财政管理权限和审批服务权限，切实减轻基层负担。完成城市街道改革工，推进开发区体制机制改革。积极推进国家级改革试点工，完成新型城镇化试点工27项，农村产业融合发展试点工9项，完成国家新型城镇化标准化试点验收工。筹划启动中心镇建设，重点打造胡台、兴隆堡、张家屯、前当堡等4个中心镇。全面推动事业单位公务用车制度改革，统筹推进融媒体中心建设工。 （五）突出抓城建优环境，城乡面貌逐步改善城乡运行保障能力显著提升。启动国土空间规划编制工。完善中心城区综合交通体系建设，拉开城市框架，高质量完成亚行贷款项目建设，逐步打通断头路、梗阻路，完成工人北街、清真寺东路等9条道路新建改造工程，增加城市北、东两向出入口，有效缓解交通压力。完成学府大街建设工程，为城南小学如期开学提供交通保障。完成辽西北供水配套工程主体建设。完成南郊和铁北排水泵站建设工，结束城南“排水难”、城北“无排水”历史。完成各级公路维修改造400余公里，其中完成新建改造四好农村路360公里。京沈客专、新通客专正式运营。彰北大桥实现通车，推进巨流河大桥加宽工程建设。实施新民客运站候车大厅维修改造，新开通公交线路3条，更新新能源电动公交车45台。宜居乡村建设稳步推进，新建村内道路131.2公里。完成惠及2.22万人的农村安全饮水工程建设工。完成农村危房改造248户。投资4.5亿元完成柳河整治等17项水利工程建设。城乡综合治理深入推进。大力推进农村人居环境整治，出动车辆4万余台次、人员8万余人次，清理“六边”垃圾13万吨、“三堆”16万个，顺利通过沈阳市验收。完成29个“美丽示范村”规划编制工，农村改厕工顺利进行。垃圾分类工有序推进，新建城区环保屋28个，完成29个示范村“两场一屋”建设，累计投放分类垃圾箱3000余组。市容环境实施全方位、全天候网格化管理，拆除违法建筑9.52万平方米，清理占道经营、店外经营200余处，清理小广告、小招贴7900余处。完成27处“大棚房”问题整改和1处违建别墅整治工。全面完成387处高铁沿线外部环境隐患整治任务，占沈阳市整治总量的55%。推进城区、国省干道绿化等工程。生态环境质量不断改善。完成燃煤锅炉拆除改造和脱硝设施建设工。全力做好秸秆综合利用和秸秆禁烧管控，空气质量总体良好，全年空气质量优良天数达268天。扎实开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。梁山生活垃圾填埋场新建固定式渗滤液车间投产使用。加快推进“窖腌酸菜”整治工。完成新农村镇、前当堡镇等6处乡镇污水处理设施和20个“美丽示范村”氧化塘建设工。第二次全国污染源普查工取得阶段性成果。全域完成植树造林5万亩，森林抚育8500亩。全面推进河长制，清运河湖垃圾1.5万立方米。推广节能建筑、绿色建筑27.8万平方米。 （六）突出补短板强弱项，民生福祉大幅提升就业创业形势持续稳定。新增城镇就业2782人，农村劳动力转移就业6258人，“零就业家庭”保持动态为零。扶持创业带头人76人，创业带头人带动就业456人，吸引储备大学毕业生就业创业1500人。民生保障坚实有力。全市养老保险参保人数34.69万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金9.77亿元。社会救助体系日臻完善，发放各类补助救助款7575万元。脱贫攻坚战成果不断巩固深化，发展产业扶贫项目11个，带动建档立卡贫困户100户、184人脱贫增收，新识别的5户、16人全部实现脱贫。做好拥军优抚、移交安置及接续社会保险等工。社会事业健康发展。城南小学投入使用，城区学校大班额问题切实解决。完成胡台分校一期工程、兴隆等7所幼儿园工程主体建设。殡仪馆新馆建设全面启动。推进人民医院、中医院门诊病房综合楼和大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工。档案数字化工阶段性开展。文体事业更加繁荣。成功举办2019中国(新民)国际马术耐力赛一星级赛。不断丰富广大人民群众文化生活，开展各种文化活动2000余场，新建森林公园1个、文体主题公园1个、村级文化广场25个。社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续开展，社会治安大局持续稳定。扎实开展“减存控增”行动，全年化解息访积案276件，化解率达88%。有效维护农民工合法权益，为1200余名农民工追回劳动报酬4550万元。完成非洲猪瘟、禽流感防控和“利奇马”台风防御工。全市安全生产形势持续稳定，食品药品安全专项整治成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （七）突出守纪律懂规矩，政府风日趋优化切实加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，“三公经费”支出更加规范，加强对公共资金、国有资产、国有资源审计工，政府系统风建设进一步加强。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工监督，市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议议案14件、政协提案28件，办复率100%，满意率100%。政府承诺10件实事全部办结。严格落实重大行政决策程序和决策机制。加强诚信政府建设，强化招商引资、企业服务等重点领域政务诚信建设。完成基层政务公开标准化规范化建设，主动公开政务信息200余条。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工取得了较好的成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是各位代表和委员共同凝聚智慧、倾心建言献策的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为新民发展出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，新民正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，一系列矛盾问题必须正视和面对：一是经济下行压力加大，部分指标增速有所放缓;二是现有主导产业发力不足，新兴产业成长尚需时日，新旧动能接续转换仍处于“阵痛期”、“培育期”;三是民营企业困难较多，市场压力加大，企业融资难、融资贵的问题还未得到很好解决;四是开放型经济水平不高，创新生态和营商环境有待提升;五是重点领域风险逐渐暴露，财政收支矛盾突出，受国务院推出一系列减税降费政策等因素影响，税收收入出现下降，政府债务存量化解压力较大，保工资、保运转、保基本民生仍是首要问题;六是部分干部思想、风、能力与高质量发展要求还不相适应等。面对这些问题，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，强化风险意识，牢牢把握工主动权，采取有效措施，补齐发展短板，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。2020年新民市政府工报告第二部分 二、2020年工安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，实现我市高质量发展、乘势而进的关键之年，做好政府各项工至关重要。当前，国内外经济形势更加严峻复杂，下行压力仍然较大，对标高质量发展，我市产业结构不优，产业融合步伐不快，发展质量和效益不高，仍然处于滚石上山、爬坡过坎的艰难时期。但我们也要深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，面临的机遇前所未有。我们要抢抓国家振兴东北的政策机遇，发挥新民的比较优势和后发优势，加快经济社会发展，其时已至，其势渐成。2020年政府工指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，做好“六项重点工”，认真贯彻落实中央、省、市和新民市委各项决策部署，坚持稳中求进工总基调，聚焦聚力高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，以工业为龙头，加速一二三产业融合发展，勇于攻坚克难，着力打基础、利长远，一步一个脚印向前走，努力实现高质量发展，把新民建成沈阳中心城市的拓展区域，振兴发展新的增长极。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，农民人均可支配收入与国民经济发展同步。围绕实现这些目标，我们将重点做好以下八个方面工： （一）聚力抓项目促投资，推动经济提质增效狠抓“双招双引”。以招大引外、招新引高为主攻方向，跟踪对接新兴产业、乡村振兴等项目，突出抓好产业链招商、专业招商、社会化招商和园区招商。利用辽苏、京沈对口合政策红利，以“飞地经济”为抓手，围绕造纸包印、医药食品、农产品深加工等主导产业，全力引进一批建链、延链、补链、强链项目，切实提升产业集聚度。全力推进中铁、中建、中交、中城投和北京市政等公司与我市进行乡村振兴示范项目合，推动投资120亿元的中核防火保温新材料等项目签约落地，全年引进重点项目50个。深入落实“人才新政33条”，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才，聚集社会智力资源，推动招商引资引智再上新台阶。狠抓重点项目建设。以项目建设为推动经济社会高质量发展的主要抓手，加快推进重大项目建设。重在提质量、抓增量、调结构、强服务，着力抓开工、抓竣工、抓投产，对重点项目实行特事特办，挂图战，按照既定的“时间表”、“路线图”，努力形成项目建设高潮迭起的生动局面。全年确保完成亿元以上项目开复工68个，力争80个，固定资产投资继续保持两位数增长。狠抓项目要素保障。重点围绕“资金、土地、人才”三要素，创新保障机制。推进财政资金、国有资产、国土资源“三资”联动，充分挖掘国资公司运潜力，为实施积极财政政策提供保障。发挥产业基金用，拓展PPP模式，撬动金融信贷及社会资本投入实体经济，努力解决小微企业融资难题。坚持优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持，大力盘活低效闲置用地。全面铺开第二批农村土地综合整治工。积极落实人才政策，吸引高层次和实用型人才到我市投资兴业，打牢项目要素保障基础。 （二）聚力优化营商环境，有效推动改革创新营造优质营商环境。进一步深化审批制度改革，推行“综合受理”，全面实现“一份办事指南、一张申报表单、一套申请材料、完成多项审批”的运行模式。继续抓好“万人进万企”工，充分发挥“五大专班”用，及时处理企业诉求。持续开展营商环境突出问题专项整治行动。高效推进“项目管家”服务制度，加大营商诉求案件办理力度，努力构建亲商、安商、富商的新型政商关系。深入推进体制机制改革。开发区是新民经济发展主引擎、新旧动能转换主战场，要坚持不懈深化开发区改革，处理好开发区“破”与“立”的关系，明确功能定位，合理设置机构，探索市场化运、企业化管理模式，加强绩效考核，落实人事制度、薪酬制度、财税制度改革，授予开发区干部使用权、审批权和经济部门考核赋分权，打造精简、务实、高效的开发区。持续推进国资国企改革，重点实现国资整合转型发展。以辽宁鹏润集团公司为新民市国有资产资本化、资本证券化的国有资本运平台载体，助力推进实施土地综合整治等项目，形成实实在在的国有资本经营收入，充实地方财力。聚焦“三去一降一补”任务，有序推进供给侧结构性改革。全面深化农村综合改革，开展“三变”改革试点，盘活农村闲置土地、宅基地和农村房产等资源要素，推动农业产业化发展。提高科技创新能力，加速培育创新主体，建立以企业为主体、“产学研用”相结合的技术创新体系，加速科技成果就地转化。深入实施“多证合一”改革。推进重要领域和关键环节改革。持续推进国家新型城镇化、全国农村产业融合发展试点示范市建设。深入实施“三放一减”改革，进一步推进、完善乡镇街“分灶吃饭”改革，激发县域经济发展活力。深化文化体制改革，推动区域媒体深度融合。深化教育综合改革，促进城乡义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推动“三医”联动管理体制建设，切实解决百姓看病难、看病贵问题。创新扫保体系建设，引进社会资本，推进城乡环卫一体化项目。 （三）聚力工业做“强”，激发高质量发展新动能推动企业转型升级。围绕供给侧结构性改革，深化产能、产业、产品三大结构性调整，大力发展高利税、高技术、高成长产业，抓转型、做强存量。重点抓好五大园区建设，抓造纸包印产业园，加快推进玖龙二期项目、梓耕包装等包印项目建设;抓医药产业园，重点推进林特医药、力邦制药、四川好医生等重点医药项目建设;抓农产品深加工产业园，重点围绕酸菜产业园、福来食品、信昌粮贸等企业和项目建设，促进企业转型升级;抓汽车零部件产业园，推进首耀储能锂电池、亿佳诚汽车发动机缸体缸盖等项目建设;抓“散乱污”企业整治，规划建设家居智能制造产业园。以“五大园区”和重点工业乡镇为主阵地，加快工业发展步伐。全年新增规上企业10户以上。培育壮大新动能。抓好动能的持续转换，大力实施创新驱动，进一步激发企业科技创新活力和动力，做优增量。引进高成长企业，在政策、资金、技术、要素保障等方面给予倾斜，促进企业多产快销。引进高新技术企业，落实好各项优惠政策。鼓励发展电商物流、装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。 （四）聚力服务业做“优”，培育高质量发展新引擎着力谋划全域旅游。研究制定旅游发展规划，壮大旅游特色产业。加强三农博览园、仙子湖、辽滨塔等精品景区建设，大力开展温泉游、休闲游、采摘游和冰雪嘉年华等多种形式乡村特色游。以“两河、两路”为轴，促进文化、体育产业与旅游业相融合。铭记光辉历史，传承新民精神，深度挖掘历史人文资源，建设红岭村红色抗日文化基地，做好富有教育意义的精品文化游。不断提升旅游服务水平，真正把新民打造成沈阳乡村旅游最佳基地。着力提升现代服务业。提升商贸流通业，优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态，增强中心城区核心商圈集聚功能。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。完善商贸流通网络，规范发展城乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。依托韵达快递打造兴隆堡现代物流产业园，加大力度引进培育大型物流企业，建成沈西现代物流产业承载区。推进电子商务与实体经济、专业市场、农村经济深度融合发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展城市酒店、现代金融、法律服务、文化教育、家政服务、信息技术等生活性服务业。打造健康养老服务新业态，支持兴隆温泉城医养结合模式发展。着力推进“文化+”。做大做强城市品牌，将国际马术耐力达标赛和星级赛在我市举办变成常态，真正形成南有砀山、北有新民的局面。加强乡镇综合文化站和文化广场建设。以双飞影视传媒为基地，促进动漫游戏、影视等产业发展。加快地方文化、民间工艺、民俗传统与实体经济跨界融合，抓好花灯制、柳编、五谷画等特色文化产业发展。举办荷花节、苹果采摘节、全民运动会等节庆和体育活动，使文体产业成为推进我市经济发展的新引擎。 （五）聚力农业做“精”，打造高质量发展新优势加快推进农业现代化。把实施乡村振兴战略为新时代“三农”工的总抓手，坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运农业。加快种养殖结构调整步伐，大力发展精品农业、都市休闲农业，全面完成38万亩保护性耕和1.5万亩高标准农田项目建设，持续推进20万亩黑土地保护项目建设。全面激活农村集体经济，进一步提高粮食综合生产能力。加强“三品一标”认证工，建立区域特色产业加工集群，切实打造具有新民特色、受消费者欢迎的农副产品品牌。扶持信昌粮食贸易有限公司继续做优做大，打造农产品电商销售龙头。积极推进由大民屯等6个镇组成的新民市现代农业产业园建设，引导和支持企业开展农产品精深加工，促进农业提质增效。加大土地流转力度，大力培育农业新型经营主体。全面深化农村各项改革，为农业现代化提供制度保障。精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。认真落实好2020年美丽乡村建设各项工，实施农业生产、休闲、生活一体化发展，打造农村一二三产业融合发展平台，巩固农村人居环境整治工成效，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快中心镇建设，启动城镇建设机制创新，坚持产城融合，把中心镇建设为全市经济社会发展的重要载体，注重完善功能，壮大主导产业，进一步增强辐射带动力，发挥中心镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带用。实施农村公路维修改造249公里，加快补齐农村公路基础设施短板。实施通武线柳河大桥改扩建和京沈线马虎山大桥建设工程，实施惠及2.8万人的农村安全饮水工程。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，促进乡风文明。 （六）聚力推进建管并举，全面提升城市宜居水平持续完善城市功能。运用可持续发展理念推进城市基础设施建设，以建好主干道，疏通微循环，打通断头路为重点，完善城市路网格局。完成新区南路新建道路、城区巷道维修改造等工程建设。进一步完善城市功能和承载力，完善污水排放体系建设，加快辽西北供水配套净水厂、城南明渠改造和中水回用等工程建设。加快城市园林绿化建设，提升城区绿化管养能力。完成新建殡仪馆工程。深入推进房产去库存，优化土地出让和房地产开发规划，提升商品房开发建设品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产行业健康发展。深入推进旧城区改造，实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。提高精细化管理水平。坚持治标与治本兼顾，不断创新管理机制，加大综合执法力度，全面持续开展“八乱”专项治理行动。进一步加强市容市貌管理，严格落实“门前三包”责任制，切实加大对农贸集市、背街小巷等重点区域的整治力度，规范车辆停放，清理整顿占道经营等现象。从严查处违法建设活动，遏制新生违建发生。坚持完善市政基础设施维护和推进新民城乡环卫一体化工，进一步促进城市管理规范化、精细化、快速化。持续深入推进垃圾分类工，切实改善群众身边人居环境。深入打造智慧城市。加快城市数字化应用，积极推进与中信国安集团共同打造的5G网络和智慧城市项目，瞄准5G、AI等前沿技术，规划建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等一批智慧服务系统，着力打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。 （七）聚力环境提升，加强生态文明建设着力加强环境污染整治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工。深入落实“气十条”，认真开展“蓝天”行动，强化大气污染防治，强化秸秆焚烧管控和柴油货车污染治理。深入落实“水十条”，认真开展“碧水”行动，严格落实“河长制”，全力推进治辽、治蒲工程顺利进行。加强污水处理厂、农村生活污水处理设施运行监管，确保污水处理设施正常运行、达标排放。深入落实“土十条”，认真开展“净土”行动，强化农村面源污染治理，开展土壤污染源调查及工业危险废物专项整治行动。加快生态文明体系建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守“三条红线”，坚决打赢打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查成果转化工。加大环境执法力度，保障公众健康和环境安全。继续加大养殖污染治理力度，积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。严格执行耕地保护和节约用地制度。落实保护发展森林资源目标责任制，全年植树造林10万亩以上。 （八）聚力民生改善，不断创造幸福美好生活稳步提升就业和社会保障水平。积极落实好各项就业援助政策，确保“零就业家庭”保持动态为零，重点做好农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工。按照“兜底线、织密网、建机制”的方针，构建“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度”的可持续、多层次社会救助保障体系。巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施产业扶贫项目提升等三大行动，从注重提高产业扶贫覆盖率向覆盖率、覆盖质量并重转变，确保到2020年让全市贫困群众与全国人民一道进入小康社会。持续提升基本公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，持续提升教育、医疗等基本公共服务的质量和供给能力。大力提升教育品质。以教育信息化为依托、以城乡教育一体化为主线，着力加快推进教育现代化建设。加快推进胡台分校一期工程、职教中心实训基地等建设，不断改善办学条件。通过多种途径提高教师素质，着力提升教学质量。通过对口帮扶、结对共建、外出学习、本地挖掘等方式，构建符合新民教育实际的教学改革框架。加快发展卫生健康事业。持续规范医疗质量评价控制管理，加强全市医疗质控组织体系建设，提升县级医院综合服务能力。继续推进新民市中医院、8家乡镇卫生院与养老机构开展医养结合工。完成市人民医院、疾控中心标准化实验室项目建设。促进文体事业发展。推动文化大发展，组织开展送文化下乡和各类文体活动。建立文旅融合创新机制，树立以文化促旅游、以旅游强文化的发展理念。全面维护社会公共安全。大力推进平安新民建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。扎实做好“七五”普法各项工。完善风险防控机制，积极防范化解重大风险。持续开展安全生产专项整治，继续深入开展食品安全专项整治，有效防范消防、道路交通、危险化学品等突出风险，坚决遏制重特大事故发生。落实信访维稳第一责任和领导包案制度。完善应急管理信息化体系建设，有效提升自然灾害防治等应急管理能力，坚决保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定。2020年新民市政府工报告第三部分 三、建设新时代人民满意政府各位代表，人民政府为人民，面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心，推进政府治理体系和治理能力现代化，真正实现对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省、市和新民市委重大决策部署，按照新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神指导政府工。严格履行党风廉政“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。探索完善行政执法、行政审批领域廉政风险防控机制，加强民生、扶贫等领域审计工。二是树立过紧日子的思想。明年要干的急事、要事很多，要建设提升的项目很多，改善民生的任务还很重，方方面面的工都需要资金的保障，在建设投资上，要分清轻重缓急，在各项支出安排上要有保有压。我们要严格落实中央八项规定精神，做好过紧日子的思想准备，在政府自身运中，厉行节约，严控“三公”经费及会议、差旅等开支。把财政资金用到刀刃上，用到建设发展最急需的地方，用到老百姓最盼望的地方，切实发挥财政资金的最大效应。三是切实提升政府法治水平。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。切实强化依法决策，严格落实重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格公正文明执法，让行政执法更加规范。深入做好政策解读，及时回应社会关切。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。深化政务公开，促进政府数据资源向社会开放。（2020年全国两会政府工报告汇编）四是建设务实高效便民政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。践行新发展理念，解放思想、创新思路，抢抓新机遇、应对新挑战。把准市场规律，实现资源有效配置和效益最大化，破解发展难题。在决策中，强化调查研究，真正到基层、到群众、到实践中去，认真查找问题，扎实解决问题。以功成不必在我的胸怀，功成必定有我的担当，一步一个脚印把新民高质量发展的美好蓝图变为现实。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民昂首阔步走进新时代，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为实现新民经济社会高质量发展而努力奋斗。2020年新民市政府工报告全文完

  2025-07-08

• 【丹东招商】2020年丹东市政府工作报告

  2020年1月9日丹东市第十六届人民代表大会第三次会议通过市长张淑萍各位代表：现在，我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是丹东直面挑战、砥砺前行的一年，也是攻坚克难、乘势而上的一年。丹东市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重强抓”专项行动为载体，保持战略定力、奋力开拓攻坚，推动全市经济社会发展取得了新成效。预计全市地区生产总值同比增长3.5％；规模以上工业增加值增长1％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长6.5％；外贸进出口总额增长4％；一般公共预算收入增长2.4％，扣除减税降费因素增长11.7％；城镇常住居民人均可支配收入增长7.2％；农村常住居民人均可支配收入增长8.6％。这一年，面对周边形势复杂胶着和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们主动作为、多措并举，经济发展呈现稳中向好的总体态势。经济筑底企稳，逐步走出低谷，主要经济指标5年来首次全部实现正增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等指标增速高于全省平均水平；完成省“重强抓”专项行动考核指标192项，亮“红灯”指标比上年减少53个。在全国地级以上城市综合发展指标排名中，丹东以全省第4位的成绩跻身全国第117位，高质量发展迈出新步伐。这一年，面对督察反馈问题整改和丹东港破产重整的巨大压力，我们尽锐出战、共克时艰，重大难题得到有效破解。坚持“新官理旧账”，全力攻坚37个重大历史遗留问题，目前销号13个。丹东港重整工作取得实质性进展。32项中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改完成全年时间节点任务。投资1.4亿元的马市岛综合整治项目高标准完工。15项国家海洋督察反馈意见如期整改到位。310处高铁外部环境隐患整治、93项审计发现问题整改按时完成。“大棚房”整治整改和违建别墅清理整治自查自纠任务全面完成。18项中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题全部整改完毕；打掉黑社会性质组织8个、恶势力集团和团伙33个，全市刑事案件全案和现案破案率全省最高、万人发案比全省最低，“平安丹东”建设取得新成果。这一年，面对企业关注和群众关切的热点难点，我们转变作风、优化服务，营商环境建设取得显著成效。落实大规模减税降费政策，减税降费14.2亿元，惠及纳税人近28万户次。深化“放管服”改革，实现市县两级“三集中三到位”和100个高频事项“最多跑一次”。整合93条便民服务热线为8890服务平台，实现“一个号码管服务”。在全国率先设立5G智慧税务大厅，15项营商举措走在全省前列，政务服务效能获得新提升。这一年，面对提升城市品质和财力紧张的尖锐矛盾，我们突出重点、精准施策，城市建设交出靓丽成绩单。坚持高起点谋划、高标准建设，着力改善城市形象。滨江路及沿线太阳世纪广场、文化广场、断桥广场实现改造升级，服役83年的沙河桥完成重建；实施鸭绿江公园、帽盔山公园、珍珠公园亮化工程，安装城区节能灯1.3万盏，点亮了城市“摸黑路”，人民群众对城市的认同感和美誉度不断增强。坚持内外兼修、标本兼治，着力补齐城市短板。群众期盼的四号干线全线贯通，市民关注的人民广场半封闭环岛全面打通，29条城区道路、4座桥梁、9处雨污分流排水工程完成大修改造，城市建设展现新风貌。一年来，我们还做了以下工作： （一）抓产业稳增长，实体经济重拾升势特色农业步入快车道。粮食产量再次突破百万吨。放大特色产业优势，调减玉米种植面积2.4万亩，建设高标准农田18万亩，新增设施种植业1.1万亩，发展林业经济作物500余万亩；启动辽宁绒山羊、辽丹黑猪、中华蜜蜂等10个“育、繁、推”一体化发展示范场建设。形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，禾丰成三等6家农产品加工企业产值均突破5亿元。实施丹东农产品区域公用品牌建设，软枣猕猴桃种植面积、东港草莓品牌价值居全国之首，汤山城蓝莓荣获全国金奖。獐岛村、李家店村入选全国“一村一品”示范村。东港市现代农业产业园区被评为国家现代农业产业园。工业经济迈向高质量。加快轻工业名城建设，工业发展专项资金提高至5000万元，支持了33个项目做大做强。与中国仪器仪表行业协会签订战略合作框架协议，运动户外服装、满族医药、手表等特色消费品产业加快发展，康齿灵公司成为全国轻工科技百强企业，优耐特公司入选工信部首批专精特新小巨人企业。装备制造业加速向中高端发展，原材料产业加快转型升级，先进装备制造业、新型原材料产业占行业比重均突破45％。持续推进创新驱动发展战略，引进博士及以上学历高层次人才18人，柔性引进高级人才65人，新建院士工作站2个；制定首台套政策，42项技术创新研发项目纳入省级计划，新增“小升规”企业55户、“规升巨”企业10户，“个转企”901户，小巨人企业突破120户，高新技术企业达到180户，高新技术产品增加值增长40％。服务业发展跃上新台阶。服务业增加值占GDP比重达到53.5％。天赐未来城综合体竣工，安东老街入选省级步行街特色街区，万达广场新商圈日益繁荣。全域旅游创建步伐加快，蒲石河风景区升级为国家4A级旅游景区，赛马溶洞等一批亿元以上旅游大项目开工建设，开通了东北首趟“高铁＋旅游”专列，大梨树村、獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村，中国房车旅游大会、桃花节、枫叶节等节庆活动成功举办，“山海江田、灵秀丹东”品牌影响力不断扩大，旅游总收入增长15％。电子商务网络交易额增长9％，快递业务量增长64％，东港市再次获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构本外币贷款余额增速由负转正，高于上年同期12个百分点。 （二）优环境强投资，项目建设力度空前招商引资汇聚“新动能”。围绕谋划包装的200个重点项目，开展招商活动461次，与上海电气、中燃集团、韩国SK集团和韩中交流协会等企业、商会深入合作，签约落地项目238个。引进内资到位资金增长10％，实际利用外资增长1.66倍。项目建设跑出“加速度”。实施5000万元以上项目262个，开复工率97％，高于上年25个百分点，创近年最好水平；6个省“双百攻坚”项目全部开复工。投资4.8亿元的华录高新烯碳开发等一批项目开工建设；投资5亿元的康辰药业中药产业园（一期）、投资4亿元的好食鸡食品加工等一批项目竣工。建成5个省级飞地园区，75个乡镇落地飞地项目92个。一举扭转了固定资产投资连续5年负增长态势。政务服务按下“快捷键”。大力实施营商环境建设10项工程，建立“1＋1＋N”服务机制，配备项目管家720个；开展企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题专项整治，85个问题全部整改销号；深入推进“一网一门一次”改革，573项应进必进事项进驻率100％，建成市县乡一体化网上政务服务平台，实现89个镇街互通互联；工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。全面落实加快民营经济发展24条惠企政策，向161家矿山企业返还环境恢复治理保证金1.4亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款13.4亿元。“证照分离”改革惠及企业近万户。市场主体突破20万户，增长13.6％，市场活力得到有效激发。 （三）抢先机争主动，改革开放谱写新篇重大决策部署扎实落实。深入研究中发37号文件等上级利好丹东政策，落实边境少数民族地区经济发展资金4500万元，梳理汇总拟向国家和省积极争取政策措施24项、重大项目213个，出台贯彻落实方案3个，加大向上对接争取力度。重点改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧结构性改革，组建城建文旅集团，3家市直属企业集团经营走上正轨；国资化纤、丹东纺织等企业闲置国有资产处置取得实质性进展；90户地方厂办大集体改革全部完成；市燃气总公司完成改制，合资企业丹东中燃挂牌运营。深化司法行政改革，丹东成为全省唯一刑罚执行一体化试点城市。持续推进县乡财政体制改革，兑现返还2018年乡镇新增财力资金近2亿元。东港市获评全国农村综合性改革试点试验县。农业农村、国有林场、医疗卫生、教育等领域改革全面发力、多点突破。对外开放克难奋进。坚持不单纯依赖边境一线搞开放，积极融入辽宁“一体两翼”全面开放新格局，复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验23项。丹东重点开发开放试验区和边境旅游试验区实施方案完成修编，将综合保税区纳入中韩产业园项目一体谋划推进。丹东港港口吞吐量4100万吨，增长5.8％。面对外贸困局，不等不靠，发放扶持资金3800万元，组织企业参加国外展销会15次，全力开拓新兴市场，结束了两年来进出口总额负增长局面。区域合作实现突破。主动融入国家“一带一路”战略，与蒙古国木伦市签署友好协作意向书。开通丹东至扬州航线，借鉴推行优化报关通关等6方面扬州经验。深入对接吉林向南开放战略，携手白山、通化成立“白通丹”鸭绿江旅游联盟。《东北东部绿色经济带发展规划》经国务院批准实施，开启了东北东部合作新篇章。 （四）补短板解难题，风险防控成效显著如期完成脱贫攻坚任务。聚焦“2＋3＋1”，对贫困地区实施精准帮扶，争取上级扶贫资金1.5亿元；落实产业扶贫项目54个、资金1085万元，覆盖当年全部脱贫人口；改造C级、D级存量危房1325户；新建农村饮水扶贫解困工程54处，受益群众4.1万人；幼儿教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策落实率100％；1059名贫困人口稳定就业。2055名建档立卡贫困人口全部脱贫。牢牢守住不发生重大风险底线。坚持开源节流，强化税收征管，压减一般性支出10.5％，实现了养老金按时足额发放。坚持去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，妥善处置部分金融机构流动性风险。坚持“房住不炒”，出台14条限购政策，保持了房地产市场平稳健康发展。有效防控非洲猪瘟疫情。坚持安全为先，深入开展安全生产隐患整治，事故起数、死亡人数分别下降43％、44％，确保了边境地区安全稳定。强力推进环境污染防治。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大工程，淘汰20吨及以下燃煤小锅炉49台，达标改造113台，城市空气质量居全省首位。实施“蓝色海湾”综合治理项目。落实河长制，完成市县两级水源地环境治理和城市建成区黑臭水体整治，提标改造凤城、宽甸污水处理厂，全市国考断面水质总体良好。生态红线划定基本结束。深入开展土壤污染防治，核减采矿权30个，恢复治理矿山环境698亩。启动城乡垃圾分类工作。持续开展农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，生活垃圾处置体系覆盖86％的行政村，改造无害化厕所7792座，建成省级美丽示范村34个。通江村成为全国生态文化村，大梨树村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）惠民生增福祉，社会事业全面进步城市管理日益精细。坚持像绣花一样管理城市，重拳出击治理城市野广告乱象，清除小广告、小张贴5万余处，设立集中张贴栏571处，依法处理596人；聚焦行车难、停车难问题，开展交通秩序专项整治，施划交通标线9万平方米，新建停车场3万平方米，新增公共停车位800个；改造低洼易涝街区9处，城市顽疾得到有效治理。民生保障持续改善。面向社会征集确定的十大民生工程44件民生实事全部落实。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.5％。完成养老金“十五连涨”、城市低保“十四连涨”、农村低保“十二连涨”，城市最低工资标准增长13.4％，城乡特困人员救助供养生活标准分别提高5.1％和14.2％。社保智慧大厅建成投入使用，实现24小时自助服务。基本医疗保险定点机构在全省率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算。建立公安警务公开便民查询系统，完成三县（市）24小时自助警务服务分中心建设。农民工工资治欠保支专项整治力度加大，化解存量案件34件，实现“两个清零”。改造老旧小区29个，棚改222套，回迁安置2610户。解决68个小区已售商品房“办证难”问题，为5.3万户群众办理房屋登记手续，超额完成省下达任务。社会事业蓬勃发展。新增公办幼儿园学位1040个，普惠性幼儿园学位覆盖率77％；完成“全面改薄”任务。完成20家乡镇卫生院标准化建设，市属三级医院全部推行无假日服务。成功举办新中国成立70周年焰火晚会等主题庆祝活动。抗美援朝纪念馆改扩建工程竣工，80个村级文化广场、55套城乡健身路径建成投入使用。新区社会事业配套日益完善，三幼分园开园，实验中学开工，君议台医院试营业。全民国防教育、退役军人和军政军民团结工作进一步加强。 （六）重规范提效能，干部作风明显转变全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府班子8次集体到县区把脉问诊，聚焦461个问题短板，集中攻坚、全力销号。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，484件人大代表建议和政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100％。建立先进地区、部门常态化表扬机制和争先创优量化清单。首次召开全市审计发现问题警示教育大会。落实“基层减负年”要求，全市发文减少50.4％、会议精简40.6％、督查事项减少80％。组织全市328名领导干部与364户企业精准对接，帮助企业破解发展瓶颈。组织全市40多个部门3100多人次深入一线开展清明节防火，火警起数下降72％。一年来，我们上下同心、恪尽职守，在苦干实干加巧干的实践中激发了责任心、提振了“精气神”，逐步形成了干事创业敢担当、攻坚克难敢作为的良好氛围。各位代表，一年来我们积极作为、真抓实干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是受宏观经济下行压力增大、外部环境复杂多变等因素影响，地区生产总值等指标未能完成2019年人代会确定的目标。二是工业经济发展滞后且规模不大，先进制造业发展不充分，重振轻工业名城雄风任重道远。三是受减税降费因素影响和重点企业生产经营困难冲击，税收收入下降明显，财政收支矛盾十分突出。四是影响社会稳定的因素依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产领域和历史遗留问题等风险隐患不容忽视。五是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，公共服务水平有待进一步提升。六是政府职能转变不到位，服务效能还不能充分满足群众要求，营商环境仍需持续优化。对此，我们将直面问题，刀刃向内，采取有效措施逐一解决。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋划之年。我们要清醒认识和把握面临的形势，进一步解放思想、抢抓机遇、坚定信心，因势而谋、应势而动、顺势而为，全力推动丹东全面振兴全方位振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十二届十五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量发展为方向，以“重强抓”专项行动为抓手，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长3％；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；居民消费价格涨幅3％。我们将紧扣目标任务，突出重点、攻克难点，注重把握以下4个方面：一是全力以赴收官“十三五”，推动小康社会建设迈上新台阶。坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。紧盯“十三五”规划确定的24项经济社会发展指标，加强监测预判，瞄准薄弱环节，靶向发力、重点推进，确保“十三五”规划圆满收官。二是高瞻远瞩谋划“十四五”，抢占高质量发展新高地。深化对新发展理念的认识和把握，树立全面整体观念，遵循经济社会发展规律，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，争取将我市更多的重大项目、重点工作列入国家和省规划发展的“盘子”，为确保“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。三是不遗余力抢抓机遇，打造对外开放新前沿。牢牢抓住多重利好丹东政策叠加释放形成的黄金机遇期，以更高的站位、更广的视野、更实的措施深化改革开放。围绕丹东在东北东部绿色经济带发展格局中的新定位，厚植优势、乘势而上，全力打造绿色发展示范区、开放合作先导区、兴边富民先行区，使丹东成为东北地区全面振兴全方位振兴的重要支撑。四是有的放矢补齐短板，开创实体经济发展新局面。牢固树立“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，针对工业体量小、牵动力不强等短板，坚持精力向工业聚焦、政策向工业聚力、要素向工业聚集，实现工业质量效益双提升。同时，针对大项目少、好项目少的弱项，坚持“招大引强、招新引优”，集中精力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型项目，尽快实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地，夯实实体经济发展基础。今年，市政府将重点做好7个方面工作： （一）聚焦全面小康，奋力实现“十三五”规划圆满收官。突出抓重点、补短板、强弱项，努力完成全面建成小康社会23项指标，坚决打赢三大攻坚战，让全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。确保实现脱贫攻坚目标任务。巩固脱贫攻坚成果，紧盯“三精准”“三落实”“三保障”，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”。加大对贫困边缘人口政策支持力度，确保大排查大普查中新识别贫困人口全部脱贫。注重输血与造血相结合，新增产业扶贫项目80个以上。建立健全稳定脱贫和防止返贫长效机制，确保已脱贫人口和贫困村不返贫，不让一名困难群众在小康路上掉队。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格执行“三线一单”政策，持续降低单位GDP能耗。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。完成8个乡镇污水处理厂建设，确保国考断面水质全部达标。开展重点监管企业周边土壤环境监测，重金属污染物排放量下降9％。完成露天矿山综合整治，实施闭坑矿山治理项目27个。启动城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理工程。推动生态环境质量保持在全省前列。确保不发生重大风险。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险。加强政府债务预算管理和限额管理。全力向上争取资金，加大企业养老保险基金保障力度，确保养老金按时足额发放。全方位排查治理安全生产隐患，加强高层住宅消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。打赢信访矛盾减存控增三年攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点涉黑涉恶线索查结率达到95％；强化“压发案，提打处”专项行动，保持万人发案比全省最低；加大边境管控力度，严厉打击涉边违法犯罪行为，确保边境一线平安和谐。 （二）聚焦改革开放，持续厚植发展优势。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极主动对接上级重大战略布局，推动改革开放取得突破性进展，让丹东更具生机、更有活力。深化重点领域改革。完善国资监管体制，积极推进市属国有企业混合所有制改革，改组组建国有资本投资运营公司，完成驻丹央企厂办大集体改革和国有企业退休人员社会化管理工作。推进农村产权流转交易市场体系建设，完成农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证收尾工作。深入推进财税、基础教育、生态环保等领域改革。提升对外开放水平。用足用好用活上级关于边境贸易、兴边富民、东北亚经贸合作等方面的政策“大礼包”。加快丹东陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下扩大开放，深耕日韩，巩固欧美，全力开拓俄罗斯、东南亚、中亚和非洲贸易市场，做强4个省级以上外贸基地，外贸进出口总额增长5％。深入实施“以港兴市”战略，全力完成丹东港重整，大力发展临港产业，促进港产城联动发展，打造对外开放新的增长极。实施兴边富民行动示范工程，建设少数民族百村产业项目20个，持续提升边境地区发展水平。加快开放平台提档升级，做大国门湾边民互市贸易区，推动丹东重点开发开放试验区和综合保税区获批、太平湾口岸列入国家一类口岸、丹东机场开通国际航线，构建全面开放新格局。加强区域交流合作。谋划召开首届东北东部绿色经济带研讨会，加快“白通丹”区域发展一体化进程，推进与东北东部城市间全方位合作。深化与扬州对口合作，在复制借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。积极参与辽宁沿海六市协同发展，推动合作区与大连经开区合作取得实质性进展。 （三）聚焦强基固本，全力扩大有效投资。牢固树立“项目至上”理念，大力弘扬“五皮”招商精神和“五心”留商精神，进一步增强城市的吸引力和竞争力，让丹东成为投资热土、兴业沃土。突出精准招商。把握国家产业发展方向，积极承接产业转移和创新要素辐射，发挥好企业联合会、行业协会作用，开展以商招商和产业链、创新链、人才链招商。主动对接世界和中国500强、民营百强，加强与五矿集团、国测集团、中科北方等大企业深入合作，推动康辰药业中药产业园（二期）、冰雪动力训练基地和孤山文化小镇等重点项目落地开工；做大现有9个省、市级飞地园区，探索在合作区试行“小组团”滚动开发和建立“东北东部绿色经济带飞地园区”，实现全市乡镇都有飞地项目落地开工。内资到位资金、实际利用外资保持10％以上增长。聚力项目建设。全力争取中央财政专项资金和中央预算内资金支持，积极争取国家地方政府专项债券支持，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。全年实施5000万元以上项目248个，计划总投资943亿元，其中亿元以上项目181个，计划投资901亿元，实现固定资产投资增长10％。实施投资10亿元的新中心医院、投资5.8亿元的丹东垃圾焚烧发电、投资5.4亿元的丹东污水处理厂（二期）等一批基础设施项目；实施投资8亿元的凤城老窖技改扩能、投资2亿元的中汇高效智能矿山设备制造、投资2亿元的易斯特中子发生器、投资1.2亿元的盛达环保高端氧化钙等一批工业项目；实施投资33亿元的北黄海温泉小镇（二期）、投资30亿元的刘家河温泉水镇、投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇等一批服务业项目；实施投资2.4亿元的高标准农田建设、投资1亿元的东港现代农业产业园等一批农业项目；推进投资243亿元的丹通高铁、投资35亿元的LNG接收站及配套、投资20亿元的沈丹铁路电气化扩能改造等一批重大项目的前期工作。强化服务保障。坚决落实国家近期出台的关于支持民营企业改革发展的意见，大力营造公平的竞争环境和包容的政策环境，全力解决民营企业最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力构建“亲”“清”的政商关系，让民营企业的发展活力充分迸发。坚持节约集约用地，有效盘活供而未用闲置土地。积极搭建政银企融资对接和就业用工平台。巩固工程建设项目审批制度改革成果，优化104个许可事项办理流程。持续开展营商环境专项整治，做好国家营商环境评价、第三方评估和“营商环境企业评”工作。开展政务服务事项标准化建设，将市县乡一体化政务服务平台延伸至883个村（社区），政务服务事项网上可办率达到100％，实现“最多跑一次”事项不少于200项、“不见面审批”事项不少于60项。 （四）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略。坚持以农业为基础，拓展农业价值链，提高农业综合效益，实现三次产业融合发展，让农业更强、农村更美、农民更富。持续打造特色高效农业。全面落实基本农田保护政策，建设高标准农田19.2万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到75％。持续优化农业产业结构，大力发展庭院经济、民宿经济，壮大绿色蔬菜基地，探索试行农村户村栽植优质树木示范工程；抓好生猪等畜牧业生产；创建特色渔业基地和水产健康养殖示范场。发展“互联网＋农业”，拉长农业产业链条，开展农业产业化联合体试点创建，利用2年时间打造百亿规模丹东草莓产业。叫响丹东农产品区域公用品牌，支持“二品一标”认证，绿色食品品牌认证数量增长8％。持续改善农村人居环境。完善生态公益林管理体系，保护森林资源安全，推进湿地分级管理，加强河道治理，做好水生态保护与修复。加强支农资金整合使用，鼓励社会力量参与农村建设。完善农村基础设施，落实路长制，新改建“四好农村路”220公里，推进入户路建设，实施农村饮水安全提升工程。巩固农村人居环境整治成果，在全部行政村开展整洁村创建；完成农村厕所革命任务，卫生厕所普及率达到85％；落实《丹东市农村垃圾治理条例》，生活垃圾处置体系覆盖率达到100％；新增省级美丽示范村34个。持续提升县域经济竞争力。推动特色农业“接二连三”融合发展。实施农产品加工业提升行动，每个县（市）至少引进1个5000万元以上农产品精深加工项目，全市新增规模以上农产品加工企业7家。实施产业园区提升工程，完善前阳经济开发区、东港经济开发区、凤城经济开发区、宽甸城南工业园区基础设施，布局培育海洋生物制品、汽车增压器、原生态食品药品产业3个配套基地，加快3个县域农产品加工集聚区建设，确保县域经济增长全面高于全市平均水平。 （五）聚焦产业转型，扎实推进轻工业名城建设。始终把创新作为第一动力，加快推动传统制造向智能制造转变，让工业经济焕发新活力、增添新动能。加快工业经济发展。扩大6个国家级行业区域品牌影响力，打造一批新的品牌，提升满族医药、户外纺织服装、农副食品、手表等特色消费品产业发展水平。落实工业稳增长、促投资、推动高质量发展21条措施，做大5个省级产业集群规模，推动新能源汽车和汽车关键零部件、仪器仪表及智能精密装备、重大技术装备产业向中高端发展。实施“初创企业引导、成长企业扶持、骨干企业提升”工程，新增“小升规”企业20户以上、“规升巨”企业4户以上，“个转企”700户以上。规模以上工业增加值增长7％。加快创新驱动引领。实施人才优先发展战略，围绕产业集聚人才，为人才提供金融融资、住房保障、配偶就业、子女入学、健康医疗等全方位服务，建成全市智慧化人才市场，打造具有人才发展活力的边境城市。新注册科技型中小企业150户，高新技术企业力争突破200户，科技进步对经济增长的贡献率达到57％。提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务能力，入驻企业、创业团队200个以上；建设专业技术创新中心10个；转化落地科技成果60项；实施技术改造项目100项、重点技术创新项目100项。实施网络建设、示范应用、5G产品三大工程，加快推进工业互联网和智慧城市建设，培育“5G＋工业互联网”试点示范工厂1个、应用5G技术特色产品5个，基本实现全市重点区域和重点产业园5G网络覆盖。全力支持丹东高新区创建国家级高新区。 （六）聚焦消费升级，全面促进服务业高品质发展。巩固服务业现有基础，着力在转型升级上下功夫，让服务业更加活跃、更加强劲。全力拓展消费服务空间。提升旅游业发展质量，完善全域旅游发展总体规划，创建旅游主体功能区，加快生态旅游目的地建设，依托“白通丹”旅游联盟，持续打造鸭绿江休闲旅游带，深度开发红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游，实现抗美援朝纪念馆、黄海明珠电视塔对外开放，办好鸭绿江国际旅游节、鸭绿江国际马拉松等系列节庆活动，促进文、旅、体、商等产业融合发展。提高夜间消费便利度和活跃度，开展新安步行街示范创建，繁荣朝韩一条街、万达广场等特色商业街区，打造丹东特色“夜经济”，社会消费品零售总额增长6％。加快发展医学美容产业。大力发展养老服务业，建设智慧健康养老系统，打造“1122平台”，增强社区养老服务有效供给，提升居家和社区养老服务水平。全力推动商贸流通转型升级。加快丹东特色农产品展销中心和冷链仓储配送中心建设，完善市、县、镇、村四级电子商务服务体系，推行内容电商、场景电商、网红电商等新型电商模式，促进线上线下融合发展。大力发展港航物流，加快将丹东港建设成为东北东部枢纽港和物流中心，推动商贸物流、融资租赁、研发设计等产业发展壮大，促进生产性服务业与现代制造业深度融合。 （七）聚焦民生关切，不断提升百姓幸福指数。始终站稳人民立场，真心实意、全心全意为丹东人民谋利益、增福祉，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。着力健全社会保障体系。完成各类群体收入增长三年行动计划。多渠道扩大高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业，城镇新增就业1.65万人，确保零就业家庭动态清零。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度，医保定点医疗机构全部纳入国家异地就医直接结算平台；城市低保提高5％，农村低保提高7％；实施600户贫困残疾人无障碍家庭改造。实现农民工工资基本无拖欠。已售商品房“办证难”问题基本解决。开展第七次全国人口普查工作。加强民兵预备役建设，抓好全民国防教育，争创第八轮“全国双拥模范城”。着力完善城市基础设施。全面落实《丹东市城乡规划条例》。持续提升城市品牌形象。实施平坦工程，重点改造锦山大街、山上街、滨江路和银河大街、宝山大街“三横一纵”主干路，维修官电街、坝岗街、后聚宝街等30条街路。实施畅通工程，打通振五街、东新路、山上街（六纬路道口）和花园桥4条“卡脖路”。实施“城市双修”工程，持续提升城市绿视率，做好爱民街、四号干线沿线裸露地面覆绿，新建口袋公园2处以及大沙河亲水平台，升级改造锦江山公园、珍珠公园、灯塔山公园和鸭绿江景观带；改造提升青年大街、体育馆路等低洼易涝区域排水管线，改造燃气管网50公里、生活垃圾压缩站6座，更换城市垃圾箱156处。深入开展城市野广告、私搭乱建整治和行车难、停车难问题治理。加快新老城区连接带建设，打造一批特色商业街区，持续推动新区繁荣。着力优化公共服务。大力开展文明程度提升行动，促进市民文明习惯养成；深入挖掘“红色文化”“边城文化”和“民族文化”，启动中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产申遗工作，丰富城市文化内涵。加快公办幼儿园建设，公办幼儿园在园幼儿数达到42％，普惠性幼儿园学位覆盖率达到80％，完成城镇小区配套幼儿园治理；推进城乡义务教育一体化改革发展，全部消除大班额，建成“三通两平台”，基本实现农村义务教育网络教学环境全覆盖；改造中小学厕所120座。完成“大病不出县”两年行动计划，推进县域综合医改；建成市级人口健康信息平台，实现县级以上公立医院与省、市平台互联互通。民有所呼，政府必有所应。在做好上述民生工作的同时，我们面向社会公开征集今年重点民生实事，变政府“配餐”为群众“点菜”，确定了10项重点民生实事。一是改造提升锦山大街、山上街等39条城市街路，重建胜利桥、福春桥，维修加固锦江桥、花园桥等4座城区桥梁。二是在13条城市主次干路两侧施划停车位1000个。三是更新市区公交车61辆，启动新区公交中心场站和珍珠泡、帽盔山、新区高速出口公交加气站建设。四是投资1.2亿元实施农村电网改造项目360个。五是改造老旧小区35个。六是在市区内公立幼儿园和中小学食堂实施“明厨亮灶＋互联网”工程，覆盖率达到100％。七是完成浪东线安民桥西至观海路15.2公里道路照明工程。八是完成9家乡镇卫生院标准化建设，实现政府办标准化乡镇卫生院全覆盖。九是实施元宝山公园至锦江山公园健身步道延伸工程；升级改造老城区体育馆；新建村级文化广场70个；投放城乡健身路径55套。十是新建9个老年人日间照料中心。上述民生实事，我们将一件一件抓好落实，全力办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程。 三、全面加强政府自身建设坚持干字当头、实字托底、好字优先，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力提升政府治理效能。一是坚持政治统领，牢记初心使命，着力巩固“更坚定”的政治信仰。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高质量做好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，全面贯彻落实上级决策部署，确保将其转化为各项事业加快发展的强大动力。二是坚持对标先进，鼓励创新创造，着力形成“更担当”的实干作风。大力倡导勇于创新、善于创造、敢于突破的理念，坚决摒弃小富即安、封闭保守、甘居人后的倾向，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为政府工作的风向标。着力塑造实事求是、求真务实、诚实守信的政府形象，坚决摒弃“新官不理旧账”的观念和务虚名、图虚功搞形象工程、政绩工程的行为，让重信守诺成为政府工作的奠基石。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让实干担当成为政府工作的主旋律。三是坚持依法行政，自觉接受监督，着力实现“更科学”的政府决策。以法治思维、法治方式推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使行政权力。扎实做好“七五”普法总结验收。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。四是坚持勤政廉政，持续转变作风，着力营造“更清朗”的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。大力弘扬艰苦奋斗精神，树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费，坚持“三保优先”，严控“三公”经费，压减一般性支出。树立考核注重实绩、工作重在平时的导向，充分发挥督查考核指挥棒作用，有效调动广大干部干事创业的积极性和主动性。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2020年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2019年12月25日在兴城市第八届人民代表大会第三次会议上兴城市人民政府代理市长白剑锋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是兴城各项事业蓬勃发展的收获之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”[4]战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动[5]，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，较好完成了年初确定的目标任务。预计全市地区生产总值实现130亿元，比上年增长4.5%;固定资产投资实现70.3亿元，比上年增长12.3%;规模以上工业增加值实现9.5亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现13.7亿元，比上年增长7.3%;社会消费品零售总额实现99.8亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现13815元，比上年增长7%。主要做了六个方面工作： （一）乡村振兴扎实推进现代农业稳步发展。唱响“十本经”[6]，实施省级乡村振兴产业发展项目8个，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区53.5万亩，完成全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩。新增千亿斤粮食田间工程1万亩，实施节水灌溉2万亩，完成耕地轮作休耕试点5万亩。大力发展精品农业，新增设施农业面积5000亩，新栽名优果树46.6万株，“三品一标”[7]产品认证面积达到75万亩。多宝鱼产业整合项目获全国农村创业创新大赛二等奖。农村改革步伐加快。全力推进农村集体产权制度改革，制定村级集体经济增收奖励办法，聘请经济村主任[8]54名，完成142个村农村集体经济组织成员身份确认。流转土地31万亩，颁发农村土地承包经营权证书9万本。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社8个、新型职业农民750人，农业组织化程度不断提高。乡村建设成效显著。扎实推进农村人居环境综合整治，开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，实施污水处理设施项目6个，打造美丽示范村17个、整洁村103个。推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，综合利用率分别达到80%、87%。新建和维修改造农村公路276公里，建设农村候车亭85个，打造美丽乡村20个。大寨乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，徐大堡镇方安村入选全国乡村治理示范村候选名单。 （二）工业实力不断增强工业企业加快发展。中俄合作项目徐大堡核电二期3、4号机组正式签约。启动研发经济区建设，培育科技型中小企业5家，推进科技成果转化5个，新增发明专利6个，海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。泳装产业提质升级。强化“泳”和“装”连线，以三产带二产，总投资6亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业72家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。经济开发区持续壮大。规划启动“园外园”[9]建设，推进解决园区发展空间不足问题。全力抓好飞地经济[10]，建设标准化厂房5万平方米，引进项目13个，宏升卓越外挂电梯等4个项目作为典型在全省飞地经济现场会上展示。总投资14亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市，首辆氢能源应用样板车投入试运行，辽宁省氢能产业发展高峰会在我市召开。 （三）服务业充满活力旅游业稳步发展。积极创建国家全域旅游示范区，欢乐龙湾温泉水乐园升级为4A级景区，加快打造龙型旅游黄金海岸线[11]。三道沟红色旅游、高家岭温泉等乡村生态游加快发展。完善旅游基础设施，实施古城消防工程，新建改造旅游厕所30个。加强旅游宣传推介，举办辽宁省避暑纳凉节。开展冬季旅游系列活动，古城景区和张作霖别墅景区免费对外开放。邴家湾服务业新业态集聚区[12]初具规模。“三城同盛”[13]步伐加快，累计完工项目达到11个，正在推进项目15个，兴宫首山湖一期、盛达商业街区建设完成，海上海温泉小镇项目开工建设，俊安泉海御龙湾项目二期完工，新业态项目正在集聚。商贸服务业日益繁荣。大力发展城区经济，启动规划特色街区，大红门二手车交易市场投入使用，富达·香浦商业街正式营业。金融业健康发展，截至11月末，全市金融机构存款余额364亿元、贷款余额274亿元，分别增长13%、9%。举办房地产交易会，预计全年商品房销售面积达到53万平方米。 （四）城乡面貌持续改善规划体系不断完善。编制产业空间布局概念性规划[14]和“十本经”规划，科学引领全域经济发展。推进第三次国土调查工作，调整生态保护红线、海洋岸线保护红线和畜禽禁养区。城市建设卓有成效。投资4亿元的新一高中投入使用，完善兴城河南岸配套基础设施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增绿化面积2公顷，安装路灯150基。投入1.2亿元的外环路立交新建工程和投入2亿元的高铁西站配套公路竣工通车，城市路网更加完善。城市管理持续加强。推进智能交通建设，治理重点路口路段，划定停车位4000余个。开展房产证办理专项整治，为通泰首府等14个住宅小区、6046户居民办理产权证。开展欺街占道专项整治，清理小广告1万余个，规范摊位1000余个，顺利通过国家卫生城市省级验收。生态治理取得实效。坚决落实中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改要求，强力推进违建渔业养殖棚和违规围填海整改工作。打好蓝天保卫战，提标改造燃煤锅炉18个，人工造林1.5万亩。全面落实“河长制”[15]，整治河流“四乱”[16]问题86个。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施兴城河旧门段综合整治工程，治理水土流失面积5.5万亩。加强土地卫片执法整改，完成“大棚房”[17]专项整治和违建别墅专项整治，拆除“大棚房”10个、违建别墅10个，全部恢复生态功能。 （五）民生保障扎实有力精准脱贫深入推进。实施泳装、花生、设施农业等产业项目73个，建设科技扶贫示范基地10个，17个重点贫困村全部实现村村有产业、户户有项目。投入扶贫资金2300余万元，改造农村贫困户危房1034户，落实低保政策1319人，代缴城乡居民养老保险17535人。开展脱贫质量“三查”[18]，夯实基础工作，全年实现7045名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。社会保障持续加强。全市民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出83.3%，增长13.1%。城镇新增就业1438人，招聘大学生公益性岗位110人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。免费开展妇女“两癌”筛查[19]2.3万人次，实施贫困家庭残疾人无障碍设施改造384户，城乡低保、农村五保标准均提高6.5%以上。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇。新增社区5个，配备网格员190人，网格化监管体系不断健全。社会事业协调发展。实施智慧教育工程，义务教育阶段大班额全部消除，职教中心幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。成立中医院医疗联合体，维修改造曹庄、大寨卫生院，建设标准化村卫生室26个。丰富群众文化生活，改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动20场，承办省级以上体育赛事6项。市档案服务中心被评为全国地方志工作先进集体。社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集线索317条，打掉黑恶势力团伙3个。开展“七五”普法，司法局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，温泉司法所被评为全国先进司法所，全省公共法律服务现场推进会议在我市召开。狠抓安全生产工作，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达70%。推进平安兴城建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （六）政府自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告8篇。召开“两代表一委员”座谈会，检视政府工作不足，梳理问题21项，解决实际问题41件。认真履行全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，召开党组会议9次，讲授专题党课27次。坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实省市“1+8+N”[20]实施意见，深入贯彻中发37号文件[21]精神，制定任务分工方案，明确8个方面、70项重点工作，逐条逐项推进。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，199项任务全面落实。定期向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案199件，落实率达到100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。营商环境不断优化。网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上可办率达到90%，建设项目审批时间压缩至90个工作日，企业注册审批时间压缩至3个工作日。提升服务企业质量，为116家重点企业配备项目管家[22]。“互联网+不动产政务视频服务”APP正式上线，我市不动产交易登记典型经验做法被国务院第六次大督查点名表扬。完成政府机构改革、乡镇(街道)机构改革和街道行政区划调整。审计、统计、税务、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出问题：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强;二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足;三是财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，保工资、保运转、保民生压力巨大;四是社会治理基础薄弱，城市管理仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距;五是营商环境还需优化，个别干部干事创业激情不足，不会为、不敢为、不想为问题仍一定程度存在。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，聚焦全域经济发展，突出“发展、创新、实干”主基调，以“招商引资年、项目服务年、打造空间年、城乡环境建设年”为主抓手，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略布局，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、现代工业、特色街区、文创产业等各项工作，全面唱响“十本经”，以新气象、新担当、新作为推动兴城全面振兴，全方位振兴。总体目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我市构建全域经济新格局、破解兴城拐点的关键之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻市委七届十四次、十五次全会精神，深刻理解和全面落实市委工作总要求，增强工作紧迫感使命感，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，全力推动兴城经济高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好九个方面工作： （一）坚决贯彻中央重大决策部署深入学习党的十九届四中全会精神，把准目标任务，对涉及政府系统的工作逐项抓好落实。围绕经济社会发展，深化供给侧结构性改革，加强和创新社会治理，务实推进民生工程，切实让改革发展成果惠及全市人民。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“1+8+N”实施意见，高标准谋划好“十四五”规划，统筹安排今后五年工作。聚焦中发37号文件，认真落实责任分工方案，采取符合兴城实际的落地化措施，做好项目、政策、资金“三争取”工作，全年向上争取资金达到25亿元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府党的建设的永恒课题，不断推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。落实主题教育整改要求，推进21项重点问题整改，以整改工作实际成效取信于民。 （二）紧紧扭住“三个抓手”，培育经济发展新动能突出抓好招商引资。坚持招商引资和市场推广同时发力，制定奖励政策，实行全域招商、全员招商、全年招商，真正把项目和资金引进来，把品牌和产品推出去。明确招商工作线路，成立专门推进组，突出重点区域、重点产业，推动项目落地，全年引进内资35亿元。积极招才引智，搭建服务平台，完善保障机制，启动实施首批100套兴城公寓项目，努力创造拴心留人的良好环境，把兴城打造成为投资创业的热土、人才聚集的高地。突出抓好项目建设。重大项目上，全力推进徐大堡核电及其关联的抽水蓄能等30个亿元以上项目，计划完成投资60亿元。项目包装上，充实完善项目库，以城市供水安全、道路交通等领域为重点，申报争取地方政府新增债券规模2亿元。项目服务上，落实经济顾问制度和企业家联谊日制度，完善项目管家和领导干部包保项目机制，定期联系，加强沟通，及时帮助解决项目审批、建设、资金、市场等问题，确保引进项目早落地，新建项目早开工，完工项目早投产。突出抓好空间打造。系统谋划产业发展，完善“10+24”“1+N”[23]规划体系，完成产业空间布局概念性规划和国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”[24]，适度超前规划城乡土地资源，优化土地供应结构，扩大产业发展空间，为全域经济发展奠定坚实基础。 （三）全面唱响“十本经”，激发乡村振兴新活力产业发展要有新突破。实施省级乡村振兴产业发展项目8个，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株，实施全国花生绿色高质高效创建县项目15万亩。壮大现代渔业，推广佳盈伟业多宝鱼全程可追溯养殖，建设集养殖、加工、销售、餐饮、文化于一体的产业综合体。壮大生态养殖业，加快大伟嘉母猪繁育场建设。壮大休闲农业和认养农业，实施华山食用菌、三道沟SOD苹果、药王天逸山庄等旅游观光产业示范项目。壮大农产品深加工业，集聚区入驻企业达到23家。乡村面貌要有新提升。推进农村人居环境综合整治，深入开展“十村美丽、百村整洁”行动，示范引导、鼓励推进农民转变生产生活方式，实施垃圾分类减量，建成美丽示范村14个、整洁村103个，乡镇政府所在地行政村环境要有根本性改观。实施农村安全饮水工程42处，维修改造小坞国家一级渔港，完成六股河兴城段防洪治理工程。全面落实“路长制”[25]，推进“四好农村路”[26]建设，新建改建农村公路354公里，打造美丽乡村10个。农村改革要有新成效。发挥新型农业经营主体改革引领作用，市级以上龙头企业达到24家，新增农民专业合作社60个、家庭农场10个，培育新型职业农民600人。推进农村集体产权制度改革，完成95个村集体经济组织赋码登记颁证工作。充分发挥“经济村主任”作用，推进“龙头进乡”[27]，不断壮大村级集体经济。 （四）全力打造“一区一城”，实现工业经济新跨越加快研发经济区建设。依托辖区三所高校技术、人才、信息优势，实施“五个专项计划”[28]，推进“一校一园”，加快产学研合作和科技成果转化，为全市经济发展和科技创新注入强劲动力。加快东辛庄经济副中心建设。坚持规划先行、产业集聚，借助兴绥走廊区位优势，依托服装加工、商贸、农产品深加工等产业基础，适度承接产业转移，推进基础设施建设，牵动东辛庄镇逐步成为全市经济副中心。加快工业园区建设。完善园区要素保障，解决制约项目建设的瓶颈问题，推进佳华新能源、天喜轮胎等重点项目尽快投产达效。大力发展飞地经济，持续开展飞地招商，促进项目向园区集中。依法清理园区违规企业，盘活嫁接“僵尸企业”[29]，提高土地利用效率，规划建设“园外园”“飞地园”[30]，不断扩大园区发展空间。加快工业企业发展。鼓励企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达到7家，发明专利达到73件。推进军民融合发展，新增军民融合企业2家。落实加快民营经济发展23条措施，支持现有企业做大做强，规模以上企业达到70家。加快壮大泳装产业集群。强化“泳”和“装”连线，推进泳装生产基地[31]建设，支持斯达威泳装超级产业园做大做强，古城泳装产业园建设完成，英华泳装品牌园开工建设。推进泳装运营基地[32]建设，依托北京服装学院创新园，打造泳装研发设计公共服务平台。支持泳装企业发展，壮大龙头企业，规范中小企业，建设泳装知识产权快速维权中心，提升泳装品牌竞争力。举办中国国际泳装展等系列活动，持续扩大兴城泳装对外影响力。 （五）全力打造“两链一线”，推动旅游业发展再上新台阶要构建全域旅游大格局。围绕“城泉山海岛”第一岛链、乡村旅游第二岛链和118公里龙型旅游黄金海岸线，科学布局，整合资源，推进项目建设，通过教育研学、文化体验等形式，加快发展全域旅游、全季旅游。推动盘活驻兴疗养院所资源，努力打造城市花园、公园和游园。要实现古城旅游大发展。加快古城旅游地标建设，丰富旅游业态，创新营销模式，开发特色文创产品，启动建设体验古城免费影院，不断提升古城吸引力。改善古城东门外环境秩序，启动吴三桂等历史名人故居修缮工作，继续做好中国明清城墙联合申遗工作。要推进旅游服务大提升。启动游客集散中心和海滨景区停车场建设，构建旅游公交+城市公交新体系。大力加强旅游行业管理，建立游客投诉中心，设置公平秤，严厉打击欺客宰客行为，规范行业秩序，提升服务水平，真正把游人吸引到兴城，不断扩大兴城美誉度。 （六）全力打造“一圈一带”，开创宜居城市建设新局面优化发展布局。以现代服务业提质升级和创建城市森林公园为抓手，启动建设环首山经济圈。以经济开发区、核电产业区和现代渔业园区为基础，启动建设临海产业带。以泳装、花生、清洁能源等产业为牵引，启动一批特色小镇建设。继续推进兴城河南岸开发，启动总体规划编制工作，完善配套基础设施，发展教育、培训、养老等业态，做好经营城市这篇大文章。繁荣城区经济。制定城区发展业态规划，合理规划商业布局，积极培育“三大商圈”[33]和“九大特色街区”[34]。推动商贸流通业发展，盘活资源，导入客流，扩大消费，限上企业达到72家。加强城市管理。坚持文明城和卫生城“双城同创”，坚持问题导向，对标对表，查漏补缺，补齐城市管理短板。集中开展市容市貌、欺街占道、农贸市场等专项整治，加快“智慧城管”[35]建设，推动城市管理精细化、规范化。采取宣传教育、法治规范等多种手段，提升市民文明素质，营造良好创城氛围，坚决打好创城攻坚战。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设。推进“三城同盛”，继续完善基础设施，海上海温泉小镇、兴宫首山湖二期等重点项目要主体完工，AC日式康养、三十五庭温泉酒店等项目要加快推进，培育康养旅居、休闲游乐等新业态，培养康养服务人才，打造服务业发展新格局。 （七）举全市之力，夺取三大攻坚战新胜利推进精准脱贫。进一步强化产业支撑，围绕泳装、花生、果业和设施农业等优势产业，提高产业扶贫质量，不断增强造血能力。投资8000万元，实施产业项目70个，建设特色扶贫产业园10个、科技扶贫基地10个，促进贫困人口长期稳定增收，达到全部脱贫目标。进一步加强政策保障，继续落实就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，投资1800万元，完成300户贫困户危房改造，实现贫困人口新农合保险全覆盖、贫困家庭学生全资助。坚持扶志和扶智相结合，加强贫困户技能培训，促进转移就业，做好后续帮扶，确保可持续脱贫。进一步巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”[36]目标，坚持“四个不摘”[37]，深入开展脱贫质量“回头看”和大普查工作，加大对275名新识别贫困人口和人均纯收入5000元以下脱贫不稳定人口帮扶力度，坚决防止因病因灾因学等因素返贫，确保全面建成小康社会路上不落一户、不落一人!化解重大风险。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，化解政府债务3.9亿元。做好养老金征缴工作，严控支出管理，安排财政资金2.5亿元，确保按时足额发放。加大力度化解地方法人机构金融风险，鼓励金融机构创新金融产品，为民营企业提供优质金融服务。树立过“紧日子”思想，加强财源建设，强化战略培税意识，挖掘税源潜力，严格预算管理，开源节流，增收节支，切实保工资、保运转、保基本民生。狠抓污染防治。继续巩固中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改成果。推进渤海综合治理，实施海岸线修复工程，整治入海排污口。深入落实“河长制”，全面清理河流“四乱”，完成水源地评估及农村饮用水水源调查工作。打好蓝天保卫战，启动实施污水处理厂恶臭气体治理工程，集中整治农村燃煤锅炉，全面落实秸秆禁烧，确保PM2.5浓度达标，空气优良天数达到270天以上。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控，植树造林2.4万亩。启动实施城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。做好第二次全国污染源普查工作。 （八）强化民生保障，共享振兴发展新成果提高保障能力。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，保持零就业家庭动态为零。保护农民工合法权益，做好农民工工资支付保障工作。加强困难家庭临时救助，做好大病救助工作，提高城乡低保、特困人员、社会救助、抚恤优待标准，织密织牢民生保障网。发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步将近郊乡镇纳入城市教育体系，巩固农村薄弱学校改造成果，公开公正招聘教师110人，进一步充实农村教师队伍。深化医药卫生体制改革，完善以市医院为龙头的县域医联体建设，强化全科医生和基层医护人员培训，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。积极创建国家中医药综合改革示范区，建设乡镇中医馆，不断发展壮大中医药事业。全力做好第七次全国人口普查工作。加强社会治理。推进“平安兴城”建设，精准有效开展“七五”普法，化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系[38]，深化“扫黑除恶”专项斗争。加强安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系建设，盯住重点领域，强化隐患整治，严防各类事故发生。建立食品安全智慧监管平台，明晰责任，严格执法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群众舌尖上的安全。严格落实“五级书记抓信访”机制和信访工作责任制，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，信访积案化解率达到90%。做好国防动员和双拥共建工作，巩固军政军民团结。办好民生实事。一是实施土壤改良工程。改善土壤环境，改良土壤5万亩，建设高标准农田7.5万亩。二是实施教育布局优化工程。合理调整二中、实验小学和职教中心布局，改造三高中，新增小区配套幼儿园2所，让城区教育资源更加均衡。三是实施医疗保障提升工程。启动扩建市医院，完成血栓医院搬迁，加快村卫生室建设，不断满足群众就医需求。四是实施城市美化工程。新增城市绿地面积2公顷，启动兴城河城区段上游治理，完成东河、温泉河综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的城市新景观。五是实施住宅小区治理工程。支持引导小区业主委员会规范化建设，加强小区物业管理，改造老旧小区31个。六是实施交通提升工程。改造陆岛交通码头客运站和汽车长途客运站，新建城市候车亭50个、农村候车亭100个。七是实施道路畅通工程。开展道路交通秩序专项整治，完善交通指示牌，解决兴海北街等路段交通拥堵问题。八是实施就业促进工程。新增城镇就业1200人以上，转移农村劳动力5万人。九是实施文化惠民工程。加强县级文物保护，举办“兴城之夏”文化广场等系列文化活动30场。十是实施不动产权证专项整治工程。全力推动居民办理产权证工作，切实解决群众“办证难”问题。以上十项民生工程，市政府将紧盯不放，兑现承诺，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障! （九）加强自身建设，塑造政府机关新形象全面从严治党。牢固树立“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从市委领导，带头执行市委决定，做到党政同声、团结一致，确保各项工作沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》，落实专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，确保决策过程公开、程序规范。全面转变作风。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推进各项工作落到实处、取得实效。强化政府系统执行力建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干精神，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，改造升级行政审批大厅，电子政务外网建成使用，实现企业登记全程电子化。开展营商环境常态化整治，统筹执法计划，规范到企业检查行为，设立营商环境联系点，聘请监督员，打通“中梗阻”，切实解决“最后一公里”问题。永葆清正廉洁。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，做到审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代、新使命、新征程，任重道远，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上、真抓实干，加快建设“五个兴城”[42]，为全面建成小康社会、加快兴城全面振兴而努力奋斗!名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链、以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以东辛庄镇为节点的经济副中心;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区。[5]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[6]“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。[7]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[8]“经济村主任”：为进一步引导企业履行社会责任，深化村企交流合作，推动企业将管理优势、产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为村集体的发展优势，根据市委、市政府工作部署，聘请优秀企业家担任经济村主任，聘任期为三年，带动发展村集体经济，带领村民增收致富。[9]“园外园”：为解决经济开发区发展空间不足问题，在有条件的乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。[10]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[11]龙型旅游黄金海岸线：依托我市沿海旅游资源和优势，以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩等景区为重点，进一步完善设施，丰富业态，连点成线，扩线成面，打造精品滨海旅游线路。[12]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[13]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[14]产业空间布局概念性规划：为推进产业高质量发展，对全域范围内产业和空间进行规划和布局，进一步明确产业发展方向，为今后招商引资和项目落户提供科学依据。[15]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[16]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[17]“大棚房”：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[18]脱贫质量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通过开展“三查”工作，进一步夯实脱贫攻坚基础工作。[19]“两癌”筛查：即免费为适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。[20]“1+8+N”：“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神实施意见》;“8”即与《意见》相配套的8个专项实施方案;“N”即各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。[21]中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)。[22]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济;“1+N”即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。“10+24”“1+N”是发展全域经济的重要内容。[24]“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。[25]“路长制”：即在每个路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对市政设施、施工围挡、环境卫生、绿化带、街面秩序等工作进行检查、督导和落实。[26]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。[27]“龙头进乡”：即引进具有影响力、号召力和一定示范引导作用的企业落户乡镇，实现一乡一龙头企业，带动乡镇产业发展。[28]“五个专项计划”：即大学科技产业城建设专项计划、大学生实习实训基地建设专项计划、创新创业人才引进专项计划、产学研合作平台建设专项计划、市校合作重大项目建设专项计划。[29]“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，必须依赖政府补贴或银行续贷等非市场因素来维持生存的企业。[31]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[32]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[33]“三大商圈”：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。[34]“九大特色街区”：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车4S店、汽车零部件销售和汽车保养一条街;以“香浦商业街”为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。[35]“智慧城管”：即集成地理区位、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，建设城市管理和市民服务综合指挥系统。[36]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全均有保障。[37]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[42]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。

  2025-07-08

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